Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А64-8306/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Тамбов

«14» февраля 2018 г. Дело № А64-8306/2017


Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 14.02.2018 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой Н.А.

рассмотрел дело № А64-8306/2017 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «АрбатКомСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным предписания № 414

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 03.10.2017 г.

от ответчика: не явился, извещен.



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «АрбатКомСервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления государственного жилищного надзора по Тамбовской области № 414 от 20.01.2017 г.

Судом установлено, что представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителя заявителя суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области по обращению ФИО2 ( от лица жителей многоквартирного дома), проживающей по адресу: <...>, по вопросу необоснованного начисления платы за техническое и аварийное обслуживание лифтового оборудования и вывоз ТБО, была проведена проверка.

В ходе проведения проверки было установлено, что управление МКД №159В, по ул. Мичуринской в г. Тамбове осуществляет ООО УК «АрбатКомСервис» на основании договора управления №01/176 от 01.06.2012 г.

Дополнительным соглашением №1 к договору на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов 4-5 класса опасности от 12.01.2017 г. №43М, заключенному между АО «ТСК» и ООО УК «Арбаткомсервис» плата за КГО составляет 3912,30/3870,90=0,01 руб., за ТБО 7618,7/3870,90=1,97 руб., итого в платежно-расчетном документе по строке вывоз ТБО с жителей должна взиматся плата по тарифу (1,01+1,(7=2,98) 2,98 руб. с кв.м. площади, принадлежащей каждому собственнику помещений в данном МКД.

Однако с января по апрель 2017 г. жителям был выставлен тариф 3,02 руб. вместо 2,98 руб. А в мае, июне, июле, августе 3,00 руб., вместо 2,98 руб.

Между ООО «ОТИС Лифт» и ООО УК «АрбатКомСервис» заключен договор на техническое обслуживание лифтового оборудования №В7ЩЗС-006267 от 19.12.2011 г. Дополнительными соглашениями к данному договору установлено, что в период с декабря 2011 по апрель (включительно) 2016 г. тариф составил 1,45 руб., с мая 2016 г. по апрель 2017 г. – 173 руб., с мая 2017 г. по настоящее время – 1,82 руб.

Однако жителям МКД была начислена плата по тарифу за периоды с января по март 2016 г. в размере 1,55 руб., вместо 1,4 5руб., с апреля 2016 г. по декабрь 2016 г. – 1,76 руб., вместо 1,73 руб., с января 2017 г. по апрель 2017 г. – 1,76 руб., вместо 1,73 руб., с мая 2017 г. по август 2017 г. – 1,86 руб., вместо 1,82 руб.

По результатам проверки обращения гр. ФИО2, Управлением было вынесено предписание от 20.10.2017 г. №414, которым предложено Управляющей компании произвести перерасчет платы за жилищную услугу «вывоз ТБО» за указанные выше периоды в соответствии с действующими тарифами на основании договора всем собственникам помещений данного МКД; произвести перерасчет платы за жилищную услугу «содержание и ремонт лифтов» за указанные выше периоды в соответствующие с действующими тарифами на основании договора и дополнительных соглашений всем собственникам помещений МКД.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, требований энергетической эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Исходя из содержания п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения по поводу предоставления коммунальных услуг.

Статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Таким образом, в жилищно-коммунальной сфере установлен приоритет Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, над нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу ч. 2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией

В соответствии со статьей пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязуется по договору управления многоквартирным домом оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений.

Собственниками помещений в многоквартирном жилим доме по адресу : <...> «в» заключен договор № 01/176 от 01.06.2012 управления многоквартирным домом с ООО «Управляющая компания «АрбатКомСервис».

Приложением № 2 к договору управления многоквартирным домом № 01/176 от 01.06.12 утвержден Перечень и стоимость работ (услуг) по эксплуатации и техническому содержанию общего имущества многоквартирного дома.

На основании п. 1.14 дополнительного соглашения №1 от 01.07.2014г. к договору управления многоквартирным домом №01/176 от 01.07.2012г. размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании собственников помещений, с учетом предложений Управляющей компании, исходя из доли собственника в праве общей долевой собственности на общее имущество, т.е. пропорционально площади, занимаемого им помещения.

Размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества, оказываемые сторонними организациями (вывоз ТБО, обслуживание домофона, обслуживание вентиляционных каналов (шахт), содержание и ремонт лифта, обслуживание внутридомового газопровода и т.д.), устанавливается исходя из стоимости соответствующих услуг, заключенных Управляющей компанией договоров с соответствующими организациями, о чем УК сообщает правлению за 20 дней до подписания соглашения для принятия решения общего собрания собственников помещений об утверждении предполагаемой платы за услуги или выборе другой (альтернативной) организации.

Приложением №2 к договору управления многоквартирным домом № 01/176 от 01.07.2012г., утвержденным общим собранием членов ТСЖ «Медик» от 17.07.2014г., определен размер платы за вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов 3,02 руб/м2 в месяц в соответствии с действующей документацией.

В рамках управления домом, Управляющей компанией был заключен договор на оказание услуг по сбору и транспортировки отходов 4-5 класса опасности от 12.01.2017 г. №43/М с АО «ТСК». Дополнительным соглашением №1 к данному договору установлено, что плата за КГО составляет 3912,30/3870,90 =1,01 руб., за ТБО 7618,70/3870,90=1,97 руб. Таким образом, стоимость услуги «вывоз ТБО» должен составлять 2,98 руб. с кв.м., что подтверждается действующей документациейю

Заявитель указывает, что размер платы по договору на «вывоз ТБО» формируется исходя из тарифа по договору на вывоз ТБО, который составляет 2,98 руб., а так же зарплатная часть инженера по благоустройству – 0,01 руб., и услуги по содержанию дворника в зимний период - 0,03 руб. Указанные доначисления производятся Управляющей компанией. Затраты на зарплатную часть инженера по благоустройству и санитарному состоянию общего многоквартирного имущества включены в услугу «вывоз ТБО» в целях ежедневного контроля за состоянием контейнерных площадок, обработки заявок, поступающих от жителей многоквартирных домов, ООО УК «АрбатКомСервис» по вопросу некачественного вывоза мусора.

Данный довод заявителя отклоняется судом, так как в материалы дела не представлено доказательств отнесения включенных затрат в зарплатную часть инженера. Более того, в приложении №2 к договору управления не указано такого вида услуги, работы как «ежедневный контроль за состоянием контейнерных площадок, обработка заявок, поступающих от жителей многоквартирных домов». Так же не представлено документов, подтверждающих оказание данной услуги.

Так же между ООО «ОТИС Лифт» и ООО УК «АрбатКомСервис» заключен договор на техническое обслуживание лифтового оборудования №В7ОРС-006267 от 19.12.2011 г. Дополнительными соглашениями к данному договору установлено, что в период с декабря 2011 по апрель (включительно) 2016 г. тариф составил 1,45 руб., с мая 2016 г. по апрель 2017 г. – 173 руб., с мая 2017 г. по настоящее время – 1,82 руб.

В силу положений пункта 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме относятся: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

Согласно абзацу 1 раздела II Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

В пункте 1.1 Правил № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, которое в свою очередь состоит из: а) технического обслуживания, включая диспетчерское и аварийное; б) осмотров; в) подготовки к сезонной эксплуатации; г) текущего ремонта; д) капитального ремонта.

Согласно пункту 5.10.1 Правил № 170 содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) - линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.

В силу пункта 5.10.2 Правил № 170 эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

При этом заключение договора со специализированной организацией не является обстоятельством, освобождающим Общество от соблюдения обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе, обеспечения содержания лифта в исправном состоянии и его безопасной эксплуатации.

По мнению заявителя, жилищные услуги – «вывоз ТБО» и «содержание и ремонт лифта», не входят в перечень услуг, оказываемых по договору управления 01/176 от 01.06.2012 г., в связи с чем, порядок финансирования по данным услугам собственниками не установлен, так же затраты на осуществление банковских операций по оплате ООО УК «АрбатКомСервис» в адрес специализированных организаций услуг «вывоз ТБО» и «содержание и ремонт лифта» собственниками не установлены, в связи с чем, при перечислении денежных средств в счет оплаты услуг «вывоз ТБО» и содержание и ремонт лифта» ООО УК «АрбатКомСервис» оплачивает банку комиссию в размере 30 рублей за каждый платежный документ, а так же производит выпуск расчетно-платежных документов (квитанций) с вышеуказанными услугами.

Данный довод не принимается судом, так как в соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых 7 А12-19368/2013 должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В Постановлении Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 06.05.2011) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" указано, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В пункте 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, перечислены виды работ и услуг, которые входят в состав содержания общего имущества многоквартирного дома, в том числе пп. «д» - сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, не соразмерных утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ в многоквартирном доме, не допускается. Вместе с тем, недостижение жильцами согласия с управляющей компанией по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения не

означает, что способ управления многоквартирным домом ими не избран, да и в случае отсутствия решения о способе управления действующее законодательство не наделяет управляющую компанию правом самостоятельно определять размера платы за содержание и ремонт.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 06.05.2011) "Об утверждении Правил содержания общего имущества..." установлено, что разъяснения о применении правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Письмом Минэкономразвития от 06.03.2009 № 6177-АД/14 разъяснено, что сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме, является составной частью деятельности по содержанию общего имущества. Все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. При этом стоимость отдельных работ должна указываться только в прилагаемом к договору управления многоквартирным домом перечне услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 3 статьи 162 ЖК РФ).

В Перечень работ и услуг, входящих в тариф по содержанию и ремонту общего имущества дома № 159 в по ул. Мичуринской входит вывоз ТБО.

Выводов о возможности управляющей компанией самостоятельного установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений и в Письме Министерства регионального развития от 06.03.2009 № 6174-АД/14 не содержится.

С учетом изложенного, суд считает, что действия Общества по увеличению размера платы за услугу по вывозу ТБО и по содержанию и ремонту лифтов в одностороннем порядке без положительного решения общего собрания собственников являются неправомерными и противоречат требованиям ч.7 ст.156 ЖК РФ.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При вынесении судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, суд разрешает вопрос о распределении судебных расходов, связанных с рассмотрением дела.

В основу распределения судебных расходов между сторонами по смыслу статьи 110 АПК РФ положен принцип их возмещения стороне, право или законный интерес которой фактически защищен стороной - нарушителем этого права или законного интереса.

Согласно статье 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

Расходы по госпошлине в соответствии с требованиями ст.110 АПК РФ следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья Игнатенко В.А.