Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А05-6824/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6824/2020
г. Архангельск
09 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества "Северодвинск-Молоко" (ОГРН <***>; адрес: 164521, <...>)

к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о понуждении заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца – Соломенник Д.Г. (доверенность от 01.07.2020 №2);

от ответчика – ФИО1 (доверенность от 17.08.2020);

установил следующее:

акционерное общество "Северодвинск-Молоко" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) о понуждении заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 812 от 14.12.2009 о продлении срока действия договора аренды.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, на иске настаивал.

Представитель ответчика с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 14 декабря 2009 года между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №812, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, находящийся на землях лесного фонда, со следующими основными характеристиками: местоположение: Архангельская область, муниципальное образование "Приморский муниципальный район", Северодвинское лесничество, Северодвинское участковое лесничество, кв.№63 (ч.выд.2,8), условный номер: 11:252:22:0846 (учетная запись 846-2009-12), площадь лесного участка – 5,25 га, для осуществления рекреационной деятельности (в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Из пункта 1.1. договора аренды следует, что он был заключен по результатам торгов на основании Протокола о результатах аукциона от 07 декабря 2009 года № 11-09.

Согласно пункту 1.3. договора лесной участок предоставлен для осуществления рекреационной деятельности (в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке 16.02.2010.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.12.2009.

Срок аренды установлен до 13.12.2019.

Общество обратилось к ответчику с заявлением от 28.02.2019 № 285 о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов (поступило 07.03.2019).

Распоряжением от 08.04.2019 № 373р ответчик отказал Обществу в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов в связи с несоблюдением пунктов 1, 4, 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Впоследствии истец обратился к ответчику с повторным заявлением (исх. № 1510/1 от 20.09.2019) о заключении нового договора аренды лесного участка после окончания срока действия договора аренды № 812 без проведения торгов (получено ответчиком 07.10.2019).

Письмом от 08.11.2019 № 204-04-24/10242 Министерство сообщило Обществу о том, что ранее заявление было рассмотрено в установленном порядке и решение об отказе в заключении нового договора аренды лесного без проведения торгов от 08.04.2019 № 373р было направлено истцу, также истцу было разъяснено право подать заявление для организации аукциона.

Общество, полагая отказ в заключении договора аренды без проведения торгов незаконным, обратилось в Арбитражный суд Архангельской области в рамках дела №А05-14824/2019 с заявлением о понуждении ответчика заключить договор аренды на новый срок без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25.05.2020 по делу №А05-14824/2019, оставленным без изменения Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом, в удовлетворении требований Общества отказано.

С учетом пункта 7.1. договора срок аренды истек 13 декабря 2019 года.

Пунктом 3.4.14. договора предусмотрена обязанность арендатора при прекращении действия договора сдать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи.

Между сторонами в январе 2020 года состоялась процедура приема-возврата лесного участка из аренды, в ходе которой было установлено, что на принимаемом лесном участке расположены строения арендатора: гостевые дома, бани, временные постройки. В связи с этим Министерство установило арендатору срок для освобождения лесного участка от расположенных на нем строений – до 24.06.2020.

Акт приема-передачи лесных участков от 24.01.2020 со стороны арендатора не подписан со ссылкой на статью 621 ГК РФ, согласно которой, если арендатор продолжил пользоваться арендованным имуществом по истечении срока действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

15.04.2020 Общество направило в Министерство письмо (исх.№488) с требованием признать утратившим силу акт приема-передачи лесного участка от 24.01.2020 и заключить с АО "Северодвинск-Молоко" дополнительное соглашение о передаче лесного участка на срок до 31 декабря 2020 года.

Уклонение Министерства от заключения дополнительного соглашения о продлении срока аренды лесного участка послужило основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым иском.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате введения на территории Архангельской области с 18 марта 2020 года режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), истец не имел возможности в срок до 24.06.2020 выполнить работы по демонтажу всех строений на арендуемом лесном участке. Также истец ссылался на то, что договор аренды №812 от 14.12.2009 возобновлен на неопределенный срок, а Министерство, принимая от арендатора плату за пользование лесным участком, фактически акцептовало предложение Общества о продлении срока действия договора аренды (пункт 3 статьи 438 ГК РФ).

В предварительном судебном заседании представитель истца пояснил, что продление срока действия договора необходимо Обществу для того, чтобы иметь возможность завершить все работы, связанные с освобождением лесного участка для его передачи Министерству.

В основном судебном заседании истец со ссылкой на нормы Федерального закона от 8 июня 2020 года № 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" и Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее – Закон №98-ФЗ) указал, что Общество имеет право на продление срока действия договора аренды сроком на три года – до 13.12.2022.

Возражая против иска, Министерство указало, что изменение договора аренды лесного участка, заключенного на торгах, возможно только при наличии оснований, предусмотренных в статье 74.1 ЛК РФ. Обстоятельства, приведенные Обществом, к таким основаниям не относятся. Распространение новой коронавирусной инфекции в марте 2020 года не может быть признано форс-мажорным обстоятельством, поскольку срок действия договора аренды истек в декабре 2019 года.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 4 статьи 71 Лесного кодекса).

Исходя из указанного, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными положениями Лесного кодекса или иного закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности изменения договора аренды (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.07.2019 № 306-ЭС19-4748).

Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ, вступившим в силу с 01.10.2015, в Лесной кодекс РФ введена статья 74.1.

Согласно части 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом и Лесным кодексом.

В части 2 статьи 74.1 ЛК РФ установлено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, в части 1 статьи 74.1 ЛК РФ установлено общее правило, в силу которого изменение договора аренды лесного участка, находящегося в публичной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ.

В частях 2 и 3 статьи 74.1 ЛК РФ установлены ограничения в изменении договора аренды лесного участка, касающиеся оснований внесения изменений в договор, а также то, что такие ограничения распространяются на договоры аренды, заключенные по результатам торговых процедур.

Предусмотренные в частях 2 и 3 статьи 74.1 ЛК РФ основания для внесения изменений в договор аренды лесных участков связаны либо обусловлены изменениями в состоянии лесов (их количественных и качественных характеристиках, определяющих допустимые параметры использования лесов).

В частности, в части 2 статьи 74.1 ЛК РФ установлено, что условия договора аренды лесного участка могут быть изменены в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий).

Обстоятельства, на которые ссылается Общество, обосновывая свои требования об изменении (увеличении) срока договора аренды, не обусловлены изменениями в состоянии лесного фонда, вызванными природными явлениями.

Договор аренды №812 от 14.12.2009 был заключен по результатам аукциона (протокол о результатах аукциона от 07.12.2009 №11-09).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 №1021-О указал, что недопустимость при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, создает, наряду с другими законоположениями, необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, изменение сторонами договора аренды его условий, в том числе о сроке действия договора, противоречит установленному специальной нормой – частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ – прямому запрету на изменение условий такого договора аренды.

Продление срока договора аренды лесных участков вступает в противоречие с публичными интересами и установленным законом порядком предоставления лесных участков в аренду, который предусматривает их предоставление на конкурентной основе.

Доводы Общества о том, что договор аренды возобновлен на неопределенный срок, являются ошибочными.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды не может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке п. 2 ст. 621 ГК РФ, если он был заключен после вступления в силу закона, требующего для его заключения обязательного проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Поскольку договор аренды №812 от 14.12.2009 заключен между сторонами по итогам торгов, и после вступления в силу положений закона об обязательности заключения договоров аренды лесных участок на торгах, он не может быть возобновлен на неопределенный срок применительно к положениям статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом начисление Министерством арендной платы после истечения срока действия договора, и ее добровольная уплата Обществом, не свидетельствуют о конклюдентных действиях сторон, направленных на продление срока аренды лесного участка. Данные действия говорят лишь об исполнении арендатором обязанности по возмещению платы за фактическое пользование лесным участком, что соответствует положениям статьи 622 ГК РФ, предусматривающим, что в случае невозврата или несвоевременного возврата имущества арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

Доводы истца о том, что он в связи с изменениями Закона от 01.04.2020 №98-ФЗ получил право на пролонгацию договора аренды сроком на 3 года, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона №98-ФЗ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, до 1 марта 2021 года может потребовать от арендодателя заключить допсоглашение к договору аренды такого участка (независимо от оснований заключения договора, наличия задолженности по арендной плате), в котором будет предусмотрено увеличение срока действия договора при следующих условиях:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Арендатор имеет право определить срок, на который увеличивается срок действия такого договора, но он не может превышать срок действия договора, ранее согласованный сторонами, или три года, если срок действия договора составляет более трех лет. Положения п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ не применяются (ч. 7 ст. 19 Закона № 98-ФЗ).

Арендодатель обязан заключить такое допсоглашение в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении. Торги при этом не проводятся (ч. 8 ст. 19 Закона № 98-ФЗ).

В данном случае, поскольку срок действия договора аренды №812 от 14.12.2009 истек 31.12.2019, то отсутствует совокупность условий, установленная в части 6 статьи 19 Закона №98-ФЗ, предоставляющая истцу право на увеличение срока действия такого договора.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Государственная пошлина по результатам рассмотренного спора относится на истца на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Ю. Кашина