Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А12-35140/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-35140/2018
19 ноября 2018 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2018

Решение суда в полном объеме изготовлено 19.11.2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г.Ломакиной, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области об отмене решения,

заинтересованное лицо: ООО «Автоэкспресс – I».

при участии в заседании:

от общества - ФИО1 по доверенности от 21.08.2018,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением с учетом уточнения о признании необоснованным и об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 17.09.2018 №18-01-18.1-03/575.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление, антимонопольный орган, ответчик) заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской

области (далее - Волгоградское УФАС России) 06.09.2018 поступила жалоба «Автоэкспресс - I» на действия конкурсной комиссии комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Конкурсная комиссия, Комитет) при проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волгоградской области (лот № 2 -маршрут № 198 Т «г. Волгоград (ТПУ «Северный») - р.п. Ерзовка», далее -Конкурс).

Конкурс проведен на основании Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 220-ФЗ), Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области», приказа комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 01.02.2016 № 15-п «Об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области». Конкурсная документация № 17 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области утверждена приказом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 20.07.2018 № 133-п (далее - Конкурсная документация).

В ходе рассмотрения дела № 18-01-18.1-03/575 установлено, что Конкурсная комиссия 30 августа 2018 г. не допустила ООО «Автоэкспресс - I» к участию в Конкурсе в соответствии с абз. 3 п. 4.3, п. 6.2.2 Конкурсной документации и ч. 1 ст. 23 Закона 220-ФЗ: несоответствие конкурсной заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным настоящей конкурсной документацией, а именно:

-отсутствует обязательство о приобретении не позднее чем через 45 дней со дня проведения конкурса, в случае предоставления права на получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, транспортных средств на праве собственности или ином законном основании, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении в количестве, необходимом для обслуживания маршрута.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что решение управления является обоснвоанным.

Закон 220-ФЗ в п. 2 ч. 1 ст. 23 устанавливает, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на нраве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В п.п. 2 п. 4.1 Конкурсной документации указано, что к участию в конкурсе допускаются юридические лица, принявшие на себя обязательства в случае предоставления права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по итогам проведения открытого конкурса, подтвердить в сроки, определенные п. 6.2.2 Конкурсной документации, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В соответствии п. 6.2.2 Конкурсной документации в перечень документов, прилагаемых к заявке входит обязательство о приобретении не позднее чем через 45 дней со дни проведения конкурса, в случае предоставления права на получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, транспортных средств на праве собственности или ином законном основании, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении в количестве, необходимом для обслуживания маршрута.

Таким образом, управление пришло к обоснованному выводу о том, что в конкурсной документации исходя из содержания п.п. 2 п. 4.1 и п.п. 6.2.2 содержатся разные понятия обязательства, прилагаемого к заявке, что не позволяет установить точное содержание обязательства требуемого Конкурсной документацией. Кроме того, установленной формы обязательства Конкурсная документация и Закон 220-ФЗ не предусматривают, соответственно обязательство может быть принято в произвольной форме по выбору претендента на участие в конкурсе.

Комитет в заявлении ссылается на понятие обязательства, установленное ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, в силу ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Суд полагает, что указанное понятие не может быть применено в настоящем деле в силу того, что участник конкурса не совершает и не берет на себя обязательства совершить какие-либо действия в пользу Комитета.

Управление обоснованно отметило, что в п.п. 2 п. 4.1 и п. 6.2.2 Конкурсной документации не содержится указания, что обязательство должно быть обращено именно к Комитету, что обязательство дается перед Комитетом. В п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона 220-ФЗ указано, к конкурсу допускаются лица принявшие на себя обязательства, без определения что данное обязательство должно быть адресовано организатору конкурса.

Во исполнение п.п. 2 п. 4.1, п. 6.2.2 Конкурсной документации, требования ч.1 ст. 23 Закона 220-ФЗ ООО «Автоэкспресс - I» в составе заявке приложена копия документа «Продажа № 201 1/2018-1 (соглашение о намерениях по приобретению транспортных средств)» от 15.08.2018 (далее - Соглашение о намерениях).

Суд соглашается с доводами управления о том, что указанное Соглашение о намерениях, свидетельствует о принятии ООО «Автоэкспресс -1» обязательства принять и оплатить транспортные средства, предусмотренные Соглашением о намерениях, в связи с чем является достаточными для установления факта намерения ООО «Автоэкспресс - I» приобрести указанные транспортные средства, причем даже в большей степени, чем обязательство в виде документа, содержащего только декларацию о приобретении транспортных средств в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Комитет указывает, что Соглашение о намерениях может быть расторгнуто по соглашению сторон.

Вместе с тем, обязательство в виде документа, содержащего декларацию о приобретении транспортных средств в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок также не является обязательным к исполнению участником Конкурса.

Управление правомерно отметило, что не исполнение такого обязательства не повлечет для участника каких-либо негативных последствий, кроме установленных в ч. 9 ст. 24 Закона 220-ФЗ последствий в виде невыдачи свидетельства об осуществлении перевозок.

В ч. 9 ст. 24 Закона 220-ФЗ установлено, что в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд полагает, что заявка ООО «Автоэкспресс - I» соответствует п.п. 2 п. 4.1 и п.п. 6.2.2 Конкурсной документации, ч. 1 ст. 23 Закона 220-ФЗ, в связи с чем Конкурсной комиссией неправомерно отказано данному участнику в допуске к участию в Конкурсе. Конкурсной комиссией Комитета при не допуске ООО «Автоэкспресс - I» к участию в Конкурсе нарушены п.п. 2 п. 4.1, абз. 3 п. 4.3, п. 6.2.2 Конкурсной документации и ч. 1 ст. 23 Закона 220-ФЗ.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, о незаконности оспариваемого ненормативного акта управления не свидетельствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в удовлетворении заявления о признании необоснованным и об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 17.09.2018 №18-01-18.1-03/575.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.