Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А32-6227/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-6227/2021

28.02.2023


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2023

Полный текст решения изготовлен 28.02.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Южного межрегионального управления

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

о взыскании ущерба в размере 532 739 руб. 60 коп.,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН <***>), г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар о взыскании ущерба в размере 532 739 руб. 60 коп.

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

В судебном заседании объявлен перерыв до 20.02.2023 до 09 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), установил следующее.

Как следует из материалов дела, Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) во исполнение плана проверок на 2020 год, утвержденного Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, на основании распоряжения Управления от 21.08.2020 № 14-04/44 в период с 01.09.2020 по 28.09.2020 в отношении ООО «Краснодар Водоканал» проведена плановая выездная проверка по объекту негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-001148-П «Очистные сооружения канализации №1» (объект HBOC ОСК №1).

В рамках проведения мероприятий по контролю установлено, что ООО «Краснодар Водоканал» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 01.02.2016 №23-06.02.00.016-Р-РСБХ-С-2016-03073/00 (далее - Решение 03073/00) с целью сброса сточных, в том числе дренажных вод в р. Кубань (АЗО/Кубань) на 206 км от устья (ОСК №1) в границах МО г. Краснодар Краснодарского края.

Административным органом, при изучении, представленных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по Краснодарскому краю протоколов испытаний (измерений) проб сточной воды, экспертных заключений по результатам испытаний проб очищенной сточной воды на выпусках в р. Кубань, установлено превышение допустимой концентрации в пределах норматива допустимого сброса по загрязняющему веществу «никель», а также превышение установленного норматива ПДК по загрязняющему веществу «натрий».

Руководствуясь приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» Управлением произведен расчет вреда причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных вод, который составил 532 379,60 рублей.

Управлением в адрес ООО «Краснодар Водоканал» направлена претензия о добровольной оплате причиненного вреда от 12.11.2020 № ЕЛ-04-20716.

В добровольным порядке, юридическим лицом претензия не исполнена, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением по делу.

Принимая решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно пункту 4.23 Положения для осуществления своих полномочий Управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями управления являются контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, то есть защита государственных и общественных интересов.

Результатом реализации вышеуказанных функций является исковое заявление о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту.

Возмещение вреда производится на основании статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Для возложения ответственности в виде возмещения вреда истцом должны быть доказаны противоправность поведения причинителя вреда и его вина, наличие и размер ущерба, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим в результате этого ущербом.

В силу пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - постановление Пленума N 21) вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности (пункт 35 постановления Пленума N 21, статья 77 Федерального закона N 7-ФЗ, статья 1064 ГК РФ).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется добровольно либо по решению суда (пункт 37 постановления Пленума № 21).

В силу статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Как следует из материалов дела, ООО «Краснодар Водоканал» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 01.02.2016 №23-06.02.00.016-Р-РСБХ-С-2016-03073/00 (далее - Решение 03073/00) с целью сброса сточных, в том числе дренажных вод в р. Кубань (АЗО/Кубань) на 206 км от устья (ОСК №1) в границах МО г. Краснодар Краснодарского края.

Согласно пп.10 п.2.3 Решения 03073/00, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных, водах не должно превышать значений показателей, определенных исходя из нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В силу статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ» при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Материалами дела, а именно протоколами испытаний (измерений) проб сточной воды, экспертных заключений по результатам испытаний проб очищенной сточной воды на выпусках в р. Кубань установлено превышение допустимой концентрации в пределах норматива допустимого сброса по загрязняющему веществу «никель», а также превышение установленного норматива ПДК по загрязняющему веществу «натрий».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что в отсутствие показателя фоновой концентрации невозможно произвести расчет вреда, причинного окружающей среде по п. 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, ввиду следующего.

Размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципа справедливости и соразмерности ответственности. Данная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2929/11.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее - Методика), предназначена для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации (негативного изменения водного объекта в результате его загрязнения, повлекшего за собой деградацию его естественных экологических систем и истощение его ресурсов).

Настоящей Методикой учитывается причинение вреда водным объектам исключительно в результате загрязнения и засорения водных объектов в результате сброса в них сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 6 статьи 56 Водного кодекса).

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту, осуществляется независимо от того, проводятся мероприятия по устранению нарушения и его последствий непосредственно вслед за фактом нарушения или будут проводиться в дальнейшем в соответствии с программами по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также программами социально-экономического развития регионов.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту - р. Кубань сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод ООО «Краснодар Водоканал» по объекту негативного воздействия на окружающую среду №03-0123- 001148-П «Очистные сооружения канализации №1» (объект HBOC ОСК №1), произведен за период с 11ч. 00 мин. 03.09.2020 по 15ч. 40 мин 17.09.2020.

В соответствии с п. 11 Методики, исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле:

У = К8Г х Кв х Кин х SUM Hi х Мi х Киз,

где: У - размер вреда, тыс. руб.;

Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к настоящей Методике;

Квг= 1,15 в осенний период.

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к настоящей Методике;

Кв= 2,2 для бассейна р. Кубань.

Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную доставляющую экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 настоящей Методики;

Кин= 2,659 в 2020 году.

Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-ro вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к настоящей Методике, тыс. руб./т;

В виду того, что утвержденный норматив допустимого сброса «натрий» составляет 120,0 мг/дм3 следует, что

Hi = 5,0 тыс. руб./т.

В виду того, что допустимая концентрация загрязняющего вещества «никель» в пределах норматива допустимого сброса составляет 0,003 мг/дм3 следует, что

Hi = 4800,0 тыс. руб./т.

Mi - масса сброшенного i-ro вредного (загрязняющего) вещества, определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV настоящей Методики, т;

Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 настоящей Методики.

Киз = 1 при превышениях до 10 раз;

Сфнатрий / Сднатрий = 138 / 120 = 1,15 раз, тогда Киз= 1;

Сфникель / Сдникель = 0,008 / 0,003 = 2,67 раз, тогда Киз= 1.

Масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод определяется по формуле:

М; = Q х (Сфi – Сдi) х Т х 10-6,

где: Mi - масса сброшенного i-ro вредного (загрязняющего) вещества, т;

i - загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q - расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, с превышением содержания i-ro вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии - расчетным путем в соответствии с методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час;

В соответствии со справкой от 25.09.2020 № б/н руководителя группы по ООС УОТЭППБиГОиЧС ФИО3 «о количестве сброшенных очищенных сточных вод с ОСК-1 и ОСК-2 в реку Кубань за период 01-24 сентября 2020г.» расход сточных вод за период с 11ч. 00 мин. 03.09.2020 по 15ч. 40 мин 17.09.2020, составил:

Q = 2040,721 мЗ/час. /

Сф1 - средняя фактическая за период сброса концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов Аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени Т, мг/дм3;

Концентрация загрязняющих веществ в сточных водах ООО «Краснодар Водоканал» по объекту негативного воздействия на окружающую среду №03-0123- ОС 1148-П «Очистные сооружения канализации №1» (объект HBOC ОСК №1) за период с 11 ч. 00 мин. 03.09.2020 по 15ч. 40 мин 17.09.2020 составила:

Cфнатрий = 138 мг/дм3

Сф никель = 0,008 мг/дм3.

Сдi - допустимая концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дмЗ.

Т - продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час;

Т = 340,167 час.

10-6 - коэффициент перевода массы вредного (загрязняющего) вещества в т.

Таким образом, размер вреда, причиненного водному объекту - р. Кубань сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод ООО «Краснодар Водоканал» по объекту негативного воздействия на окружающую среду №03-0123-001148-11 «Очистные сооружения канализации №1» (объект HBOC ОСК №1), составляет: У = 1,15 х 2,2 х 2,659 х (5,0 х 12,495347 х 1 + 4800,0 х 0,003471 х 1) = 532,3796 тыс. руб. = 532 379,6 (пятьсот тридцать две тысячи триста семьдесят девять) рублей 60 коп.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде подлежит возмещению субъектом хозяйственной и иной деятельности, причинившим его.

Размер вреда, причинённый водному объекту, согласно прилагаемому расчёту контролирующего органа составил 532 379,60 рублей.

Расчет размера вреда, причинённого водному объекту, произведенный истцом, проверен судом и признан верным.

Исходя из доказанности факта причинения ООО «Краснодар-Водоканал» вреда окружающей среде, противоправности и виновности причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между данными противоправным бездействием общества и наступившими вредными последствиями, суд пришел к выводу, что требование управления о взыскании с ответчика вреда, причиненного водному объекту, в размере 532 379,60 рублей, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар в пользу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН <***>), г. Краснодар сумму вреда, причинённого водному объекту, в размере 532 379,60 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар государственную пошлину в размере 13 648 рублей в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Дунюшкин