Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А07-22041/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22041/2024
г. Уфа
13 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.08.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 13.08.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

инспектора Отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Башкортостан старшего лейтенанта полиции ФИО1 (<...>)

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Сокол" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение №Д-018 от 10.01.2024,

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление инспектора Отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Башкортостан старшего лейтенанта полиции ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Сокол" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в представленное отзыве требования признал.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «Сокол» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № Л05600106-02/00016749 от 19.04.2022, выданной Управлением Росгвардии по РБ, сроком действия до 10.05.2027 года. Согласно ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее – Закон), частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Во исполнение распоряжения Управления Росгвардии по Республике Башкортостан от 28.06.2024 № 581/204 «О проведении проверочных мероприятий» 03.07.2024 осуществлена проверка деятельности ООО ЧОО "Сокол".

В ходе проверочных мероприятий был проверен объект, охраняемый ООО «ЧОО «Сокол» - ФГБОУ ВО "Уфимский университет науки и технологий", расположенный по адресам: РБ, <...>, РБ, <...> РБ, <...>. РБ, <...> РБ, <...>.

В ходе проверки, административным органом установлено, что при организации охраны объекта ФГБОУ ВО "Уфимский университет науки и технологий" ООО ЧОО "Сокол" нарушены требования ч.3 ст.12, ч.2 ст.12.1, ч.3 ст.16 Закона от 11 марта 1993 г. №2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", п.п. "г" п.3, п.8 и п.п. "г" п.10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года №498.

23 мая 2024 года, усмотрев в действиях ООО ЧОО "Сокол" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, инспектором Отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Башкортостан старшего лейтенанта полиции ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № (002)- 000119.

В порядке главы 25 АПК РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования к частной охранной деятельности по каждому виду охранных услуг установлены положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение).

Подпунктом «г» пункта 3 Положения установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных выданной ООО ЧОО «Сокол» лицензией, является соблюдение требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона РФ № 2487-1, а именно обязательным требованием является в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условии внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закон РФ № 2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируется должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Пунктами 8 и 9 Положения установлено, что лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 2487-1, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным п. 3 Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

ООО ЧОО «Сокол» является юридическим лицом, согласно п. 2.1 Устава Общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

Согласно п. 2.3. Устава Общество в течении срока действия специального разрешения (лицензии) вправе осуществлять только виды деятельности, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), и сопутствующие виды деятельности. Общество не может осуществлять иную деятельности, кроме охранной.

Согласно ст.ст. 50, 66 Гражданского кодекса РФ общество с ограниченной ответственностью является коммерческими организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Статьей 3 Закона РФ № 2487-1 определены виды услуг, разрешенных в качестве охраны. ООО ЧОО «Сокол» выдана лицензия на оказание следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплутационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закон РФ № 2487-1.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона РФ № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Подпунктом «г» пункта 10 Положения установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В ходе проверки установлено, что при организации охраны объекта ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий», расположенных по адресам:

<...>, согласно договора оказания охранных услуг № 223/874 выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения работник в должности частного охранника ООО ЧОО «Сокол» ФИО3, 17.07.1974 г.р, приказ о приеме на работу ООО ЧОО «Сокол» № 47 от 02.04.2024 г., оказывал охранные услуги, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- в нарушение ч. 8 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 и п. «а» ч. 2 п. 10 Положения работник в должности частного охранника ООО ЧОО «Сокол» ФИО3, 17.07.1974 г.р, приказ о приеме на работу ООО ЧОО «Сокол» № 47 от 02.04.2024 г., , оказывал охранные услуги, в смешанной форме специальной одежды;

- в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1, п. 8 Положения и п. 7 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденной приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419, отсутствует утвержденная лицензиатом должностная инструкция о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов и лист ознакомления согласно договора на оказание охранных услуг № № 223/874 заключенного между ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий» и ООО ЧОО «Сокол» (срок оказания услуг с 01.07.2024г. по 30.06.2024г.)

<...>, согласно договора оказания охранных услуг N° 223/874 выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п.З Положения на объекте охраны при оказании услуг в виде внутриобъектового и пропускного режимов ООО ЧОО «Сокол» не размещена соответствующая информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения работник в должности частного охранника ООО ЧОО «Сокол» ФИО4, 20.07.1958 г.р, приказ о приеме на работу ООО ЧОО «Сокол» № 39 от 18.10.2022 г., оказывал охранные услуги, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пр-т. Ленина, д. 49, согласно договора оказания охранных услуг № 223/874 выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 работники в должности частного охранника ООО ЧОО «Сокол» ФИО5, , приказ о приеме на работу ООО ЧОО «Сокол» № 78 от 03.07.2024 г., ФИО6, приказ о приеме на работу ООО ЧОО «Сокол» № 77 от 03.07.2024 г. оказывали охранные услуги, без личной карточки охранника;

Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пр-т. Ленина, д. 49 «А», согласно договора оказания охранных услуг № 223/874 выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 работник в должности частного охранника ООО ЧОО «Сокол» ФИО7, приказ о приеме на работу ООО ЧОО «Сокол» № 76 от 03.07.2024 г., оказывал охранные услуги, без личной карточки охранника;

Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пр-т. Ленина, д. 37, согласно договора оказания охранных услуг № 223/874 выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения работник в должности частного охранника ООО ЧОО «Сокол» ФИО8, 01.07.1957 г.р, приказ о приеме на работу ООО ЧОО «Сокол» № 79 от 03.07.2024 г. оказывал охранные услуги, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- <...>, согласно договора оказания охранных услуг № 223/874 выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1, п. 8 Положения и п. 7 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденной приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419, отсутствует утвержденная лицензиатом должностная инструкция о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов и лист ознакомления согласно договора на оказание охранных услуг № № 223/874 заключенного между ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий» и ООО ЧОО «Сокол» (срок оказания услуг с 01.07.2024г. по 30.06.2024г.)

- в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения работник в должности частного охранника ООО ЧОО «Сокол» ФИО9, приказ о приеме на работу ООО ЧОО «Сокол» № 80 от 25.05.2021 г., оказывала охранные услуги, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

<...>, согласно договора оказания охранных услуг № 223/874 выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ N° 2487-1, п. 8 Положения и п. 7 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденной приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419, отсутствует утвержденная лицензиатом должностная инструкция о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов и лист ознакомления согласно договора на оказание охранных услуг № № 223/874 заключенного между ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий» и ООО ЧОО «Сокол» (срок оказания услуг с 01.07.2024г. по 30.06.2024г.)

- в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ N° 2487-1 и п.п. «г» п.З Положения на объекте охраны при оказании услуг в виде внутриобъектового и пропускного режимов ООО ЧОО «Сокол» не размещена соответствующая информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Выявленное нарушение законодательства свидетельствует о совершении ООО «ЧОО «Сокол» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) ООО «ЧОО «Сокол» имеется наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина Общества заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Судом не установлено конкретных обстоятельств, позволяющих признать вменяемые нарушения малозначительными в порядке ст. 2.9 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Судом установлено, что общество является микропредприятием, с 10.01.2017 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежит применению ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд, учитывая характер выявленных нарушений, с учетом отношения общества к выявленным нарушениям, находит обоснованным привлечение общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном установленном размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования инспектора Отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Башкортостан старшего лейтенанта полиции ФИО1 (<...>) удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Сокол" (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Сокол" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Республике Башкортостан (Управление Росгвардии по Республике Башкортостан (л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 027401001

р/с <***>

банк получателя: Отделение – НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан г.Уфа

КБК 18011601141010001140

БИК 018073401

Код ОКТМО 80701000 УИН 18011602240705001192..

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев