Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А09-42/2023

254/2023-32055(2)



Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-42/2023
город Брянск
23 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года. Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев открытом в судебном заседании заявление УМВД России по Брянской области о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Честная кухня»,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Галатекс», при участии:

от заявителя: не явились, извещены; от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены, от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

УМВД России по Брянской области (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Честная кухня» (далее – ООО «Честная кухня», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Галатекс» (далее – ООО «Галатекс», третье лицо).

ООО «Честная кухня» возражало относительно удовлетворения заявленных требований административного органа, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

ООО «Галатекс» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, до судебного заседания направило письменный отзыв на заявление.

До начала судебного заседания от заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, поступили ходатайства об отложении судебного заседания.

Ссылка заявителя на невозможность обеспечения явки документально не подтверждена.


Представитель общества в ходатайстве указал на невозможность его участия в судебном заседании по причине болезни, приложив к ходатайству больничный лист.

Между тем, доказательств невозможности явки иных представителей в судебное заседание не представлено.

Учитывая изложенное, а также то, что явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной, правовые позиции изложены в заявлении, отзыве, дополнениях, возражениях, доказательств невозможности обеспечить явку в судебное заседание иных представителей суду не представлено, равно как и не обоснована необходимость участия представителей совершением каких-либо процессуальных действий, которые могли бы повлиять на разрешение спора, суд оставил заявленные ходатайства без удовлетворения.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном статьей 156 АПКРФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Сотрудниками ООПАЗ УОООП УМВД России по Брянской области произведен осмотр ресторана «Барашка», расположенного по адресу: <...>, деятельность по оказанию услуг общественного питания в котором осуществляет ООО «Честная кухня».

В ходе осмотра выявлен факт продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, что зафиксировано в протоколе осмотра помещений (территорий) от 18.08.2022.

В результате осмотра алкогольная продукция (водка «Хаски», объемом 0,5 л, крепостью 40%об., стоимостью 875 руб. в количестве 1 ед., настойка «Перец и мед», объемом 0,2 л стоимостью 400 руб. в количестве 1 ед.) изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 18.08.2022. Определением № 12463 от 19.08.2022 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование.

По результатам проверки уполномоченным сотрудником административного органа, составлен протокол об административном правонарушении № 10839/П0100605 от 03.11.2022 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ – оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования не подлежащими удовлетворению, поскольку административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и


интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. К таким гарантиям относятся участие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола, право представить замечания по содержанию протокола.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен в статье 25.15 КоАП РФ.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15. КоАП РФ).


Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15. КоАП РФ).

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч. 4 ст. 25.15. КоАП РФ).

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к


административной ответственности следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Следовательно, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств о надлежащем извещении ООО «Честная кухня» о дате, времени и месте составления протокола от 03.11.2022

№ 10839/П0100605 об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, повесткой от 18.10.2020 N 12-3/4721 (л.д.62) генеральному директору ООО «Честная кухня» ФИО2 указано прибыть 03.11.2022 в 14 часов 00 минут по адресу: <...>, кабинет 319 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, по факту реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Указанная повестка направлена 19.10.2022 заказным письмом с уведомлением (номер почтового отправления 70878-1) в адрес генерального директора ООО «Честная кухня» ФИО2 (241024, г. Брянск, ул. Рогнединская, д. 27) и доставлена адресату 14.11.2022, согласно представленному в материалы дела реестру отработанной корреспонденции от 21.11.2022 .

В отзыве на заявление ответчик ссылается на то обстоятельство, что уведомление от административного органа о вызове для составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Честная кухня» не поступало.

Исходя из требований части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

Как отмечалось выше, норма части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, определяющей порядок направления извещений, адресованных юридическим лицам, является императивной и подлежит безусловному соблюдению.


Административный орган до составления протокола об административном правонарушении должен располагать достоверными данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Системный анализ положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ.

Иной порядок не может свидетельствовать о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Изложенное согласуется с позицией Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 6 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

По адресу регистрации ООО «Честная кухня» заявителем уведомлений не направлялось, иным способом, позволяющим документально подтвердить факт получения лицом, в отношении которого составляется протокол, извещений суду не представлено.

Ссылка заявителя на надлежащее извещение ООО «Честная кухня» путем направления требования о явке генеральному директору общества, судом отклоняется, поскольку такой порядок извещения не может заменить порядок, предусмотренный ч.3 ст.25.15 КоАП РФ, а является лишь дополнительным извещением.

При этом суд дополнительно отмечает, что указанное извещение получено адресатом 14.11.2022, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом не были приняты все необходимые меры к надлежащему извещению общества о месте и времени составления протокола.

Данные нарушения являются существенными, не позволившими соблюсти гарантии защиты прав ООО «Честная кухня», а значит, полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, установить все элементы состава вмененного правонарушения, что является самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

При таких обстоятельствах, требования УМВД России по Брянской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Честная кухня» к


административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление УМВД России по Брянской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Честная кухня» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья О.В. Частикова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.07.2022 9:59:00

Кому выдана ЧАСТИКОВА ОЛЬГА ВАЛЕРЬЕВНА