Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А07-3928/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3928/2024
г. Уфа
02 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.08.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 02.10.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЗАБОТА» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №СИ/621/24 от 23.01.2024

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,

от ответчика Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – ФИО1, доверенность от 09.01.2024 №4 , диплом,

от ответчика Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации не явились, извещены надлежащим образом.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЗАБОТА» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №СИ/621/24 от 23.01.2024 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы по существу.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Ответчик в удовлетворении заявленных требований просит отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

29.12.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0201100003823000728 и документация по закупке на право заключения государственного контракта на поставку технических средств реабилитации (подгузники для взрослых) для обеспечения в 2024 году получателей.

В связи с допущенными организатором торгов, по мнению общества с ограниченной ответственностью «Забота» (далее – заявитель, ООО «Забота»), нарушениями Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), заявитель 15.01.2024 обратился Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации (далее – ФАС России) с соответствующей жалобой в ФАС России по электронной почте.

Согласно письму ФАС России исх. № 28/2905/24 от 17.01.2024 жалоба заявителя направлена ФАС России в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по Республике Башкортостан) для рассмотрения по существу.

Ответом УФАС по Республике Башкортостан № СИ/621/24 от 23.01.2024 в принятии жалобы заявителя к рассмотрению по существу было отказано на основании подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе, мотивировав тем, что жалоба подана без использования единой информационной системы.

Не согласившись с указанным ответом антимонопольного органа, ООО «ЗАБОТА» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Согласно материалам дела в Решении УФАС по РБ ссылается на ч. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Под контрольным органом в сфере закупок в пункте 13 статьи 3 Закона о контрактной системе понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) была определена Федеральная антимонопольная служба.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Обжалование действий (бездействия) субъектов контроля, в частности, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, осуществляются в порядке, установленном в главе 6 Закона № 44-ФЗ.

В ст. 105 Закона № 44-ФЗ закреплен порядок подачи жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля.

При этом, порядок был изменен путем внесения в ст. 105 Закона № 44-ФЗ изменений Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, в п. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ установлено, что при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе следующей информации:

1) наименование контрольного органа в сфере закупок, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, в который подается жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля;

2) наименование участника закупки в соответствии с информацией, включенной в единый реестр участников закупок;

3) идентификационный код закупки, за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим Федеральным законом указание такого кода не предусмотрено, а также случаев подачи жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения. Указание нескольких идентификационных кодов закупки (за исключением кодов закупок, предусмотренных статьями 25 и 26 настоящего Федерального закона) не допускается;

4) наименование субъекта (субъектов) контроля, действия которого (которых) обжалуются;

5) указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы;

6) номер реестровой записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками, или в реестре договоров, заключенных заказчиками, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», - в отношении контракта или договора, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, стоимость и срок исполненных обязательств по которым соответствуют требованиям указанной части (в случае установления требований в соответствии с частью 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона) и информация об исполнении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом размещена в единой информационной системе.

В пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (N 1100997-7) в п. 14 указано, что внесение изменений в порядок подачи жалобы направлено на совершенствование контроля в сфере закупок, процедуры обжалования в сфере закупок (устанавливается электронная форма подачи жалобы в орган контроля в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок). Реализация данного положения Законопроекта направлено на исключение злоупотребления правом на обжалование закупок.

Таким образом, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, названным Законом о контрактной системе регламентирован и детерминирован порядок обжалования действий заказчиков.

В настоящем случае судом установлено, что жалоба была подана в УФАС в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, но не соответствовала требованиям частей 4 статьи 105 указанного закона (без использования единой информационной системы), в связи с чем, не подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Редакция ч. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ введена п. 39 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изменения, внесенные в п. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ в редакции п. 39 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ вступили в силу 01.01.2022.

Таким образом, с 1 января 2022 года подача жалоб по электронным процедурам доступна исключительно с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС). При электронных процедурах жалобу можно подать и отозвать исключительно с использованием ЕИС. Требования к содержанию жалобы установлены ч. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ. При проведении электронных процедур жалоба подается в ФАС России только с использованием ЕИС (ч. 4 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

В данном случае, поскольку жалоба подана 15.01.2024, то она подлежала подаче в порядке, установленном в п. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в редакции п. 39 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ вступившего в силу 01.01.2022.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если жалоба подана с нарушением требований названной статьи.

Поскольку жалоба ООО «Забота» была подана в УФАС России посредством электронной почты, что не соответствует требованиям абз.1 ч. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то Управление правомерно на основании подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона контрактной системе отказало в принятии жалобы к рассмотрению по существу, так как жалоба подана с нарушением требований абзаца 1 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о том, что ФАС России, перенаправляя жалобу в УФАС по РБ, определил порядок рассмотрения жалобы «по существу» судом отклоняются, как противоречащие вышеуказанным нормам права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования ООО «ЗАБОТА» о признании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №СИ/621/24 от 23.01.2024 удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «ЗАБОТА» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев