Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А45-35928/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-25928/2018
г.Новосибирск
30 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Звёздная 4», г. Новосибирск

к государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск о признании недействительным предписания №08-03-012/2624-1 от 11.07.2018 в части

при участии представителей сторон:

заявителя - не явился, извещен;

заинтересованного лица -  ФИО2, доверенность № 22 от 08.01.2018, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Звёздная 4» (далее – заявитель, общество, ТСН «Звёздная 4») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании недействительным предписания №08-03-012/2624-1 от 11.07.2018 в части прекращения и устранения выявленных нарушений по начислению за жилищно-коммунальные услуги за период с апреля по май 2018 года по кв.№54 согласно пункту 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заявленные требования мотивированы обоснованным начислением платы за жилищно-коммунальные услуги с учетом общей площади помещения, указанной едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, кроме того, полагает, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с не подведомственностью данного спора арбитражному суду.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие.

В соответствии со статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, управление жилым домом по адресу ул. Звёздная, 4 осуществляет ТСН «Звёздная 4».

На основании обращений жильцов выше указанного дома, поступивших в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области по вопросу определения порядка размера платы собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома № 4 по улице Звёздная в городе Новосибирске за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также на основании представленных документов ТСН «Звёздная 4», государственной жилищной инспекцией Новосибирской области была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки было выявлено, что в квартире № 54 по указанному адресу производилось начисление жилищно-коммунальных услуг с апреля по май 2018 года на общую площадь, включая балкон, что, по мнению инспекции является нарушением требований части 5 статьи 15 ЖК РФ.

По результатам проверки составлен акт от 11.07.2018 № 08-02-012/2624, фиксирующие выявленные нарушения.

11.07.2018 инспекцией ТСН «Звёздная 4» выдано предписание о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения № 08-03-012/2624-1 (далее - предписание), пунктом 3 которого обществу предписано в срок до 28.09.2018 устранить нарушение требований, установленных частью 5 статьи 15 ЖК РФ.

ТСН «Звёздная 4» полагая, что предписание в указанной части является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Судом не принимается довод инспекции о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По рассматриваемому делу спор возник из отношений между ГЖИ (орган государственного надзора) и товариществом, осуществляющим управление многоквартирным жилым домом (поднадзорный субъект) по поводу порядка начисления платы за оказанные коммунальные услуги.

Хотя деятельность товарищества и не является предпринимательской, однако оказание коммунальных услуг является видом экономической деятельности, при этом коммунальные услуги могут оказываться только специальными субъектами правоотношений, в связи с чем, по данному делу безусловных оснований для исключения возникшего спора из компетенции арбитражных судов не усматривается.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за их оспариванием.

В свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно абзацам 1, 2 подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Исходя из части 5 статьи 15 ЖК РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В ходе проведения проверки инспекцией установлено, что с апреля по май 2018 года начисление платы за жилищно-коммунальные услуги в квартире № 54 товарищество производило исходя из площади 58,3 кв. м, в которую включена площадь балкона 0,6 кв.м.

Следует отметить, что из содержания жалобы собственника кв. № 54 следует, что до сентября 2017 года плата за жилищно-коммунальные услуги начислялась ТСН «Звездная-4» без учета площади балкона, что подтверждается приложенными к жалобе платежными документами.

Доводы заявителя о том, что в ЕГРН площадь квартиры указана 58, 3 кв.м., при этом исправление реестровых ошибок носит заявительный характер, собственник квартиры должен самостоятельно обратиться в уполномоченный орган о внесении соответствующих изменений в площадь, не принимается судом во внимание, поскольку, как следует из вышеназванных норм права, начисление платы с учетом площади балкона неправомерно.

При этом действующее законодательство не определяет состав документов, из которых следует определять площадь жилого помещения при расчете платы, в связи с чем при начислении платы ТСН следует учитывать сведения о фактически занимаемой общей площади жилого помещения, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 статьи 15 ЖК РФ). В рассматриваемом случае из представленных выписки из реестра муниципальной собственности города Новосибирска от 07.09.2004, сведений об учете част объекта недвижимости от 24.01.2005, выписки из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от 25.08.2004, экспликации к поэтажному плану здания следует, что общая площадь квартиры составляет 58, 3 кв.м., в том числе площадь 57,7 кв.м., жилая 38, 3 кв.м., подсобная 19,4 кв.м., балкон 0,6 кв.м.

При таких обстоятельствах, учитывая содержание изложенных выше норм жилищного законодательства, суд приходит к выводу, что инспекция обоснованно указала ТСН на необходимость устранения нарушения требований в определении размера платы по кв. № 54, с учетом положений части 5 статьи 15 ЖК РФ.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований общества в части признания незаконным предписания.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина в размере 3 000 рублей относится на заявителя, 1000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить товариществу собственников недвижимости «Звёздная 4» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 91 от 09.09.2018 госпошлину в размере 1000 рублей. Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова