Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А56-50458/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50458/2023
26 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Неофарм Северо-Запад"

заинтересованные лица – 1) Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, 2) Комитет по градостроительству и архитектуре

об оспаривании отказов в выдаче разрешения; действий по отказу в согласовании,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 8 от 18.01.2023,

от заинтересованных лиц – 1) ФИО2 по доверенности от 27.12.2023,

2) ФИО3 по доверенности от 29.12.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Неофарм Северо-Запад" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) об оспаривании отказов Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) в выдаче разрешения от 21.04.2023 №218359, №218369, действий Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) по отказу в согласовании размещения информационных вывесок по заявлениям № 189519 на выдачу разрешения на установку настенной вывески «сеть социальных аптек АптекА Столички» (размер 4,2 х 0,34) и № 189527 на выдачу разрешения на установку консольной вывески (размер 0,5 х 0,5) на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, лит. А.

Решением суда от 03.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением апелляционного суда от 15.03.2024 решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.06.2024 вышеназванные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением от 14.06.2024 процессуальный статус КГА в настоящем деле определен как заинтересованное лицо.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Комитета и КГА возражали против удовлетворения заявления, а также пояснили, что в настоящий момент Обществу выдано разрешение на установку спорных вывесок; данные вывески установлены.

Повторно рассмотрев дело, исследовав представленные материалы и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявлениями от 14.03.2023 №189519, №189527 на получение разрешения на установку (перемещение) объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге – настенная вывеска, место размещения: стена, размер информационного поля (ширина/высота), м: 4.2 х 0.34 по адресу: <...>, литера А (со стороны Яхтенной улицы); консольная вывеска, место размещения: стена, размер информационного поля (ширина/высота), м: 0.5 х 0.5 по адресу: <...>, литера А.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Комитет принял решения об отказе в выдаче разрешений на установку (перемещение) объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге от 21.04.2023 № 218359, №218369, указав в качестве причин для отказа следующее:

- отказ КГА в согласовании: нарушение требований к наружной информации, установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения на основании абз.5 п. 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга №1002 сеть социальных аптек АптекА Столички (н/ж, Петроградский узел связи, ЗУ для размещения объектов связи, РГИС сведения ГУИОН – н/ж, Петроградский узел связи (залы, подсобные помещения, кабинеты – торговых помещений не предусмотрено). В отказе указано также на нарушение норм в сфере градостроительства - на основании пункта 2.3.5 постановления Правительства №961, статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с разрешенным назначением (использованием), проектной документацией.

Не согласившись с отказами в согласовании и выдаче разрешений на установку объектов для размещения информации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 (далее – Положение № 1002), разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1002 в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения заявления, направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации, в том числе в Комитет по градостроительству и архитектуре.

Согласно пункту 7 Положения № 1002 исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в срок, не превышающий 11 рабочих дней начиная с даты получения запроса от Комитета, рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании, а при наличии в составе информационных материалов проектов, предусмотренных в пунктах 4.3.8 и 4.3.9 настоящего Положения, - в срок, не превышающий 19 рабочих дней. При обращении за выдачей разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации, в отношении которого Комитетом ранее выдавалось разрешение, срок действия которого истек, а также при наличии в составе информационных материалов типового внешнего вида объектов для размещения информации, установленного Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга рассматривают материалы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в семидневный срок.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 Положения № 1002 исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Письменный отказ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в согласовании должен быть мотивированным (содержать указание на конкретные положения нормативного правового акта, нормы которого будут нарушены в случае установки или перемещения объекта для размещения информации).

Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения (абзац 5 пункта 7 Положения № 1002).

В силу пункта 8 Положения № 1002 Комитет отказывает в выдаче разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства и (или) имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для принятия Комитетом по печати решений об отказе в выдаче разрешений на установку (перемещение) объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге от 21.04.2023 № 218359, №218369 послужили отказы КГА в согласовании спорных вывесок.

Согласно пункту 2.1 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679, одной из основных задач КГА является формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

КГА принимал отказы, исходя из нарушения Обществом норм в сфере градостроительства и внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

В качестве обоснования отказа КГА сослался на пункт 2.3.5 приложения № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), пункт 1.2.2.1 приложения № 6 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40, части 1 и 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также абзац 5 пункта 7 Положения № 1002.

Приложение № 3 к Правилам № 961 содержит перечень мероприятий по проектированию благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий, виды проектов благоустройства, требования к объектам благоустройства, порядок согласования проектов благоустройства с уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктом 2.3.5 Приложения № 3 к Правилам № 961 установлены требования к разработке проектных решений элементов благоустройства, в соответствии с которыми разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности, законодательства в области градостроительной деятельности и охраны объектов культурного наследия, не должна ухудшать техническое состояние фасадов и несущих конструкций зданий, сооружений, должна сохранять подземные коммуникации и сооружения, быть направлена на создание доступности для маломобильных групп населения.

Из пункта 1.2.2.1 приложения № 6 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 следует, что внешний вид вывесок должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения; иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.

Из вынесенных Комитетом отказов в выдаче разрешения следует, что КГА сослался на несоответствие проектных решений элемента благоустройства (вывески) архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения.

Между тем оспариваемые решения не раскрывают, в чем именно выразилось несоответствие эскизных проектов вывесок Общества внешнему архитектурному облику сложившейся застройки территории Санкт-Петербурга. Заинтересованными лицами не представлены доказательства в обоснование своей позиции в данной части.

Также отказы мотивированы указанием КГА на нарушения норм в сфере градостроительства, поскольку эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с разрешенным назначением (использованием), проектной документацией.

Согласно положениям пунктов 1, 5 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

При этом согласно части 1 статьи 55.25 ГрК РФ указанная обязанность изначально возложена на собственника объекта капитального строительства. Компетентные органы (органы, наделенные полномочиями на принятие решений, оперативное вмешательство и применение административно-восстановительных мер) осуществляют проверку соответствия функционального назначения объекта недвижимости и его эксплуатации требованиям проектной документации в случаях, предусмотренных федеральными законами (части 11 и 12 статьи 55.24 ГрК РФ).

В обоснование отказов в согласовании указано, что размещение вывески планируется над входом нежилого здания, размещенного на земельном участке с видом разрешенного использования – «для размещения объектов связи».

Также КГА отмечает, что в соответствии со сведениями Государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» (далее – АИС «УГД») и Выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости наименование здания по спорному адресу следующее: «Петроградский узел связи», а вид разрешенного использования земельного участка: «для размещения объектов связи».

Между тем, согласно абзацу 1 пункта 7 Положения № 1002 исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании.

Из положений пункта 3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 «О Комитете по градостроительству и архитектуре» следует, что данный орган исполнительной власти уполномочен, в частности, согласовывать архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства, осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, утверждать паспорта фасадов зданий, сооружений в случаях и порядке, которые установлены Правительством Санкт-Петербурга.

Однако осуществление проверки на предмет надлежащей эксплуатации объектов капитального строительства (не являющихся объектами благоустройства) к компетенции Комитета по градостроительству не отнесено.

Как указывалось выше, органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании установки объекта для размещения информации в случае, если такая установка не соответствует требованиям действующего законодательства, применяемого ими согласно их компетенции (абзацы 1 и 3 пункта 7 Положения №1002).

В данном случае Комитет по градостроительству в рамках процедуры согласования размещения элемента благоустройства (информационных вывесок) формально констатировал нарушение частей 1 и 5 статьи 55.24 ГрК РФ и по существу разрешил вопрос о ненадлежащей эксплуатации объекта недвижимости, что фактически является превышением предоставленных Постановлением № 1679 полномочий и не направлено на соблюдение положений Правил № 40 и № 961.

Как следует из представленных Обществом выписки из ЕГРН и договора субаренды от 14.02.2023 № БР1182/СПБ-2023-1, спорное здание площадью 2008,4 кв.м. с кадастровым номером 78:34:0416002:4501, расположенное по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, улица Школьная, дом 108, литера А, имеет назначение: нежилое, наименование: «Петроградский узел связи». В представленной выписке из ЕГРН на полученное в аренду помещение 1-Н также указано назначение «нежилое помещение», наименование «нежилое помещение». Таким образом, в предоставленных выписках не указаны какие-либо виды разрешенного использования в отношении данного объекта капитального строительства.

Наименование здания в данном случае не имеет правового значения, поскольку речь идет о функциональном назначении здания.

Таким образом, заявленные Обществом требования в части признания незаконными действий КГА, выразившихся в отказе согласовать размещение информационных вывесок по заявлениям № 189519 и № 189527, а также признания недействительными отказов Комитета в выдаче разрешений на установку вывесок от 21.04.2023 № 218359 и № 218369 подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц пояснили, что в настоящий момент необходимые разрешения Комитета на размещение настенной и консольной вывесок Обществом получены; вывески установлены согласно разрешениям.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными действия Комитета по градостроительству и архитектуре по отказу в согласовании размещения информационных вывесок ООО «Неофарм Северо-Запад» по заявлениям № 189519 на выдачу разрешения на установку настенной вывески «сеть социальных аптек АптекА Столички» (размер 4,2 х 0,34) и № 189527 на выдачу разрешения на установку консольной вывески (размер 0,5 х 0,5) на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, лит. А.

Признать недействительными отказы Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 21.04.2023 № 218359 об отказе в выдаче разрешения на установку настенной вывески «сеть социальных аптек АптекА Столички» (размер 4,2 х 0,34) и № 218369 об отказе в выдаче разрешения на установку консольной вывески (размер 0,5 х 0,5) на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, лит. А.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Неофарм Северо-Запад" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Комитета по градостроительству и архитектуре в пользу общества с ограниченной ответственностью "Неофарм Северо-Запад" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.