Решение от 13 июля 2025 г. по делу № А40-145987/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-145987/2025-17-999
г. Москва
10 июля 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сикоевым Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу к Акционерному обществу «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.05.2025г. № АП-54/2/691,

при участии: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу (далее – заявитель/управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.05.2025 № АП-54/2/691.

Стороны, извещенные в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

От сторон на момент завершения предварительного судебного заседания возражений против завершения предварительного судебного заседания и перехода к основному судебному разбирательства не поступало.

Суд, совещаясь на месте и руководствуясь ст. 136, ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов административного дела, в результате анализа сведений, содержащихся в материалах по обращению ФИО1 (вх. от 08.04.2025 № 01-06-1095/54), по обращению ФИО2 (вх. от 09.04.2025 № 01-06-1105/54), по обращению ФИО3 (вх. от 14.04.2025 № 01-06-1140/54), в период времени с 02.04.2025 по 15.04.2025 на территории Российской Федерации, оператором почтовой связи АО "Почта России" не выполняются требования пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи", статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункта "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382; пункта 31 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382.

На основании материалов по обращениям граждан, Управлением Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу принято решение о проведении внеплановой документарной проверки Акционерного общества "Почта России" от 12.05.2025 № 44-нд. В период с 15.05.2025 по 20.05.2025 Управлением проведена внеплановая документарная проверка, в части соблюдения оператором почтовой связи АО "Почта России" обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи.

Регистрируемое почтовое отправление 1-го класса № 19102303034329 было 01.04.2025 принято в ОПС Санкт-Петербург 191023 и следовало по месту адресации ОПС Новосибирск 630136.

Согласно Распоряжению № 345-р - контрольный срок пересылки регистрируемого почтового отправления 1-го класса (без учета дня приема) по маршруту г. Санкт-Петербург - г. Новосибирск составляет 3 календарных дня.

Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления 1-го класса № 19102303034329 в направлении г. Санкт-Петербург - Новосибирск является 04.04.2025.

Фактическим сроком прохождения является 10.04.2025 - дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630136.

Замедление в прохождении почтового отправления № 19102303034329 в направлении г. Санкт-Петербург - Новосибирск составило 6 дней.

Регистрируемое почтовое отправление 1-го класса № 80515606679209 было 31.03.2025 принято в ОПС Новосибирск 630096 и следовало по месту адресации ОПС Уссурийск 692524.

Согласно распоряжению АО "Почта России" от 02.10.2004 № 345-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, «Посылка Экспресс» и «Посылка Курьер EMS», нормативов их обработки и перевозки, а также доставки» - контрольный срок пересылки регистрируемого почтового отправления 1-го класса (без учета дня приема) по маршруту г. Новосибирск - г. Уссурийск составляет 6 календарных дней.

Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления 1-го класса № 80515606679209 в направлении г. Новосибирск - г. Уссурийск является 06.04.2025.

Фактическим сроком прохождения является 15.04.2025 - дата поступления почтового отправления в ОПС Уссурийск 692524.

Замедление в прохождении почтового отправления № 80515606679209 в направлении г. Новосибирск - г. Уссурийск составило 9 дней.

Регистрируемое почтовое отправление с объявленной ценностью № 80108707219728 было 28.03.2025 принято в ОПС Москва 119048 и следовало по месту адресации ОПС Новосибирск 630004.

Согласно пунктам 5, 6 Приказа Минцифра от 29.04.2022 № 400 "Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении г. Москва - г. Новосибирск составляет 4 дня.

Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления № 80108707219728 в направлении г. Москва - г. Новосибирск является 01.04.2025.

Фактическим сроком прохождения является 03.04.2025 - дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630004.

Замедление в прохождении почтового отправления № 80108707219728 в направлении г. Москва - г. Новосибирск составило 2 дня.

Извещение о получении регистрируемого почтового отправления № 80108707219728 направлено 11.04.2025.

Данные события подтверждаются Актом внеплановой документарной проверки от 20.05.2025 № А-54/2/44-нд/20, проведенной в отношении АО "Почта России".

Учитывая изложенное, административный орган пришел к выводу о том, что АО "Почта России" нарушены пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи"; статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; подпункт "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382; пункта 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382; п. 5 лицензии от 11.04.2018 № 162571 выданной Роскомнадзором (регистрационный номер лицензии Л030-00114-77/00063784, присвоенный после 01.03.2022), что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Рассмотрев заявление Управления Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному Округу о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждаются приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

АО «Почта России» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 21.05.2025 № 7204-02/54.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель АО «Почта России» отсутствовал.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила), Нормативом частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденным приказом Министерства Цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.04.2022 № 400 (далее - Норматив).

На основании статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" - операторы почтовой связи обязаны обеспечивать пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

На основании подпункта "а" пункта 46 Правил - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также в сроки, установленные операторами почтовой связи.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Министерства Цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.04.2022 № 400 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ № 400).

Контрольные сроки пересылки регистрируемых почтовых отправлений 1-го класса, утверждены распоряжением АО "Почта России" от 02.10.2024 № 345-р "Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, "Посылка Экспресс" и "Посылка Курьер EMS", нормативов их обработки и перевозки, а также доставки" (далее - Распоряжение № 345-р).

На основании пункта 31 Правил - почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящика, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Следовательно, с учетом изложенных в административном деле обстоятельств и указанных норм закона, суд соглашается с доводами заявителя относительно того, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Объективной стороной административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ответчика была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства об оказании услуг почтовой связи ответчиком не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава вменяемого административного правонарушения.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения предпринимателя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, в данном случае судом не установлены.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В данном случае вменяемое ответчику правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении организации почтовой связи к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством.

Отсутствие последствий само по себе не является основанием для применения малозначительности. Доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. вторым ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, ввиду того, что обнаруженное правонарушение является длящимся.

Таким образом, с учетом вышеизложенного ответчик подлежит привлечению к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.2, обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено. При этом, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в частности, Арбитражным судом города Москвы по делам № А40-53998/2025, № А40-85671/2025 АО «Почта России» ранее уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая указанные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает необходимым назначить наказание в размере 32 000 руб., в целях последующего пресечения подобного рода правонарушений со стороны ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "Почта России" (ОГРН: <***>, lата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, юридический адрес: 125252, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул 3-я Песчаная, д. 2а) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания, в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель УФК по Новосибирской области (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу), лицевой счет <***> ИНН <***> КПП 540701001, наименование банка получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск БИК 015004950, единый казначейский счет 40102810445370000043Ю, казначейский счет 03100643000000015100, ОКТМО 50701000, КБК 09611601141019002140 УИН 09600000000052463551.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова