Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А73-19444/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19444/2018
г. Хабаровск
10 декабря 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о привлечении Товарищества собственников недвижимости (жилья) «Вознесенское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682650, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явился,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.

В судебном заседании объявлен перерыв с 04.12.2018 по 10.12.2018.

Суд установил: Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Товарищества собственников недвижимости (жилья) «Вознесенское» (далее – ТСН «Вознесенское», товарищество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии (разрешения).

Представитель административного органа явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил.

ТСН «Вознесенское» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки в деятельности ТСН «Вознесенское» выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

29.10.2018г. по выявленным фактам нарушений требований законодательства в области лицензирования Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Стеблянских Р.В. в отношении ТСН «Вознесенское», с его участием, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении в адрес ТСН «Вознесенское» направлено требование о явке от 09.10.2018 № 2-06-2018, которое получено ТСН, согласно отчета об отслеживании почтового отправления, 12.10.2018 (идентификатор 68101628182650).

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Закона № 89-ФЗ, а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Основным видом деятельности ТСН «Вознесенское» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32).

В ходе проверки установлено, что 01.01.2018 между товариществом собственников недвижимости (жилья) «Вознесенское» и МБОУ СОШ с. Вознесенское заключен договор № 1 на оказание услуг по транспортировке твердых бытовых отходов.

В соответствии с актами приемки выполненных работ и со счетами-фактурами в период с января 2018 года по май 2018 года ТСН (Ж) «Вознесенское» оказаны услуги по транспортировке твердых бытовых отходов по указанному договору от объекта заказчика.

Также 01.07.2018 между товариществом собственников недвижимости (жилья) «Вознесенское» и МБОУ СОШ с. Вознесенское заключен договор № 2 на оказание услуг по транспортировке твердых бытовых отходов. Договор действует по 31.12.2018.

Услуги по транспортированию отходов по данному договору оплачены заказчиком, что подтверждается платежными поручениями от 24.08.2018, 13.09.2018, 25.09.2018.

Твердые бытовых отходы, образующиеся при осуществлении деятельности МБОУ СОШ с. Вознесенское, имеют I-IV классы опасности, что подтверждается паспортами отходов данного учреждения.

Лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности ТСН(Ж) «Вознесенское» не имеет, что является нарушением требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В действиях ТСН «Вознесенское» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения правонарушения подтверждается: копиями договоров на оказание услуг по транспортировке твердых бытовых отходов от 01.01.2018 и 01.07.2018, актами приемки выполненных работ, счетами-фактурами, платежными поручениями по оплате за вывоз мусора.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае в деле, не имеется доказательств, подтверждающих, что ТСН предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ТСН в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ТСН «Вознесенское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный законом порядок общественных отношений в сфере лицензирования деятельности по в области обращения отходов, что потенциально несет в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий (бездействия) ТСН, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Учитывая общественную опасность совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства его совершения, арбитражный суд считает невозможным квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Суд исходит из действующего по 31.12.2018 договора № 2 заключенного с МБОУ СОШ с. Вознесенское на оказание услуг по транспортировке твердых бытовых отходов, а так же платежных документов от 24.08.2018, 13.09.2018, 25.09.2018. Кроме того письмом от 08.09.2018 за № 01-12/371 МБОУ СОШ с. Вознесенское сообщает, что твердые бытовые отходы собираются и транспортируются ТСН(Ж) «Вознесенское».

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено, в связи с чем, суд считает необходимым назначить административное наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 40 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Амурская бассейновая природоохранная прокуратура), л/с <***>, р/с <***>, Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, КБК 41511690040046000140.

Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Товарищество собственников недвижимости (жилья) «Вознесенское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682650, <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде штрафа 40 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников