Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А65-29996/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-29996/2018


Дата принятия решения – 24 декабря 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Тандер", г.Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения (приказа) о проведении плановой выездной проверки №3420/09-п/в от 18.09.2018,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.08.2018,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.12.2017,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тандер" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора, административный орган) о признании незаконным распоряжения (приказа) о проведении плановой выездной проверки №3420/09-п/в от 18.09.2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам.

Как следует из материалов дела, 18 сентября 2018 года с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год, утвержденного приказом Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан №350 от 23.10.2017, вынесено распоряжение N 3420/09-п/в о проведении плановой выездной проверки акционерного общества «Тандер» по месту фактического осуществления деятельности в Республике Татарстан.

Посчитав, что указанное распоряжение Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) согласно преамбуле регулирует отношения между потребителями и изготовителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей, в том числе право на государственную и общественную защиту их интересов, определяет механизм реализации этих прав.

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 2 статьи 40 Закона о защите прав потребителей федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В силу части 3 статьи 40 Закона о защите прав потребителей к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Одной из форм государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение плановых проверок.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3 статьи 9 Закона).

Согласно статье 12 Федерального закона N 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, осуществляет данную деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, наделен полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора в области защиты прав потребителей (пункты 1, 4, 5.1.2 Положения о Роспотребнадзоре, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации №322 от 30 июня 2004 года).

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Татарстан является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан №685 от 09.07.2012 (далее по тексту – Положение)).

Управление осуществляет федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор (пункт 8.1. Положения).

Как усматривается из материалов дела, 18 сентября 2018 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан издано распоряжение N 3240/09-п/в о проведении в отношении акционерного общества «Тандер» плановой выездной проверки.

Из распоряжения следует, что проверка назначена с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) от 23.10.2017 №350 и размещенного на интернет – сайте Управления с использованием проверочного листа (список основных контрольных вопросов) при проведении плановой проверки с целью федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований на предприятиях (объектах) торговли, утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.09.2017 №860 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора».

Проверка проводится в рамках осуществления федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора (пункт 1 оспариваемого распоряжения).

Проверив содержание распоряжения №3420/09-п/в на предмет его соответствия требованиям статьи 14 Закона N 294-ФЗ, суд нарушений не установил, по форме распоряжение соответствует типовой форме распоряжения, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141.

Отраженные в распоряжении цели, задачи и сроки проведения проверки соответствуют требованиям законодательства и плану проверочных мероприятий.

Проведение в отношении заявителя выездной проверки нормам Федерального закона N 294-ФЗ не противоречит, запланировано и отражено в Плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного Приказом Руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан №350 от 23.10.2017, согласованного с Прокуратурой Республики Татарстан, включенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Сводный план субъектов предпринимательства на 2018 гола и размещенного на сайтах соответствующих органов.

Довод заявителя о нарушении срока проведения проверки, со ссылкой на то, что общий срок проверки не может превышать 60 рабочих дней, суд считает необоснованным.

Оспариваемое распоряжение издано о проведении плановой выездной проверки Общества по месту фактического осуществления деятельности: г.Казань, г.Агрыз, г.Азнакаево, Азнакаевский район, г.Альметьевск, Альметьевский район, г.Бавлы, Спасский район, г.Бугульма, Бугульминский район, г.Буинск, Апастовский район, Высокогорский район, г.Елабуга, г.Заинск, г.Зеленодольск, Зеленодольский район, г. Лаишево, Лаишевский район, г.Лениногорск, г.Мамадыш, г.Менделеевск, г.Мензелинск, г.Нурлат, Актанышский район, Аксубаевский район, Алексеевский район, Арский район, Балтасинский район, Сабинский район, Алькеевский район, Атнинский район, Кукмосркий район, Рыбно – Слободский район, Камско – Устьинский район, Кайбицкий район, Верхнеуслонский район, Пестречинский район, Муслюмовский район, Новошешминский район, Сармановский район, Дрожжановский район, Тюлячинский район, г.Тетюши, Чремшанский район, г.Чистополь, г. Нижнекамск, Нижнекамский район, Ютазианский район, г.Набережные Челны.

Согласно части 11 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ указано, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В части 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ содержится общая норма о том, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьей 11 и статьей 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

В Федеральном законе N 294-ФЗ не указано, что данный срок представляет собой общий срок проверок всех филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности.

Напротив, в указанной норме речь идет о сроке проверки, а не о сроке проверок.

Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных положений Федерального закона N 294-ФЗ следует, что юридическое оформление организации, проведения и результатов проверки юридического лица, имеющего филиалы, осуществляется отдельно по каждому филиалу с соблюдением индивидуальных и общих сроков проведения таких проверок.

Поскольку акционерное общество «Тандер» осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу части 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности и общий срок проведения проверки территориального подразделения не может превышать 60 рабочих дней.

В рассматриваемом случае оспариваемым распоряжением Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан назначило проведение проверки с целью исполнения согласованного Прокуратурой Республики Татарстан плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, включенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2018 год, со сроком проведения проверки 20 рабочих дней.

Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение соответствует установленным законом требованиям; суд не усматривает оснований для признания распоряжения о проведении проверки заявителя изданным с нарушением законодательства.

Довод заявителя о том, что в течение последних трех лет плановая выездная проверка уже проводилась в отношении филиалов общества, расположенных в Воронежской области, Липецкой области, Орловской области, Смоленской области, Тульской области, суд считает необоснованным, поскольку в силу части 2 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения по месту фактического осуществления деятельности, в данном случае оспариваемое Распоряжение издано о проведение проверки Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в отношении филиалов, представительств и обособленных структурных подразделений, расположенных на территории Республики Татарстан.

Доводы заявителя сводятся к его несогласию с действиями должностных лиц Роспотребнадзора по проведению проверки, со сроками проведения проверки, которые, как считает суд, могут быть заявлены в числе иных доводов при обжаловании в судах результатов проведенной проверки.

Суд считает, что признание оспариваемого распоряжения недействительным в данном случае будет означать вторжение суда в полномочия государственного надзорного органа и нарушать баланс частных и публичных интересов, так как проведение проверки осуществляется в рамках федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора и направлено на обеспечение безопасности пищевых продуктов.

Более того, оспариваемое распоряжение издано во исполнение согласованного Прокуратурой Республики Татарстан плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, включенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2018 год, с целью установления факта соблюдения либо несоблюдения действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

В материалы дела заявителем не представлены доказательства того, что издание распоряжения, само по себе, повлекло какие-либо неблагоприятные последствия, уменьшило права или установило новые обязанности, иным образом повлияло на права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан,


РЕШИЛ


В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин