Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А84-120/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-120/2020
05 июня 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2023 г.

Решение в полном объёме составлено 05 июня 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Второй Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Али Баир» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,

с участием заинтересованного лица: Правительства Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием третьих лиц: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента сельского хозяйства по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

путем проведения онлайн заседания,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 11.11.2022; ФИО2,

от Департамента сельского хозяйства по г. Севастополю – ФИО3, по доверенности от 29.12.2022;

от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО4, по доверенности от 09.01.2023 № 01-33/2739-Д,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Второй Дом» (далее – ООО «Второй Дом»), общество с ограниченной ответственностью «Али Баир» (далее – ООО «Али Баир») обратились в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в выдаче распоряжения о разработке градостроительной документации «Проект планировки территории и проект межевания территории «Севернее Орлиного» Балаклавского административного района города Севастополя» от 08.10.2019; об обязании Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя издать распоряжение о разработке градостроительной документации «Проект планировки территории и проект межевания территории «Севернее Орлиного» на основании обращения ООО «Второй дом» от 04.10.2019 и обеспечить должное рассмотрение подготовленной документации по планировке территории; взыскать с города федерального значения Севастополь денежную сумму в размере 12 847 090,90 руб.

Определением суда от 13.02.2020 разъединены требования по делу №А84-120/2020 выделено в отдельное производство требование общества с ограниченной ответственностью «Второй Дом», общества с ограниченной ответственностью «Али Баир» к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о взыскании с города федерального значения Севастополь денежную сумму в размере 12 847 090,90 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и пояснениях данных в судебном заседании.

Представители Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамента сельского хозяйства по г. Севастополю в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Ранее от Правительство Севастополя поступил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

ООО «Второй Дом» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением от 04.10.2019 № 11396/01-02-04-16/01/19 об издании Распоряжения о разработке документации по планировке территории «Севернее Орлиного» Балаклавского административного района города Севастополя.

Письмом от 08.10.2019 № 7559/01-02-04-08/02/19 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя отказал в издании Распоряжения о разработке документации по планировке территории. Указал, что в соответствии с ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировки территории осуществляется в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решениям сессии Севастопольского городского Совета от 13.10.2005 № 4114. Согласно Генеральному плану запрашиваемые земельные участки для подготовки документации по планировки территории относятся к зонам «Заповедники», «Национальные парки», «Растительность», в связи с чем, Департамент считает разработку документации по планировке территории нецелесообразной.

Полагая, что решение государственного органа является незаконным, ООО «Второй Дом», ООО «Али Баир» обратились в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Согласно ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 1 ст. 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Так, ч. 1 ст. 45 ГрК РФ определяет, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. В силу положений ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Так, статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон - 6-ФКЗ) установлено, что до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфер.

Считаем необходимым обратить внимание суда, на то что Федеральным конституционным Законом РФ от 25.12.2018 № 3 «О внесении изменений в ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О принятии в Российскою Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним продлены до 1 января 2023 года.

Пунктом 3 статьи 5 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46- ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя (далее - Положение № 339-ПП), проект которого согласован Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 №339-ПП, до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114.

Положениями ч.2 ст. 23 Закона №6-ФКЗ, установлено, что нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

Таким образом, действующей градостроительной документацией на данный момент является Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. № 4114.

Согласно Генерального плана города Севастополя проектируемые территории относятся к зоне сельскохозяйственного назначения: пашни, а также к зоне природно-заповедного фонда.

Земельные участки, в отношении которых подано заявление, согласно данных публично кадастровой карты, находятся:

- в зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона) «Водоохранная зона реки Байдарка»;

- в зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона) «Прибрежная защитная полоса реки Байдарка»;

- в хозяйственно-селитебной зоне Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский».

Согласно представленных выписок из ЕГРН категория земель противоречит статье 78 ЗК РФ, земли крестьянского (фермерского) хозяйства имеют категорию земель «Сельскохозяйственного назначения». При этом к землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст. 36).

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), согласно части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются земельным законодательством.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании положений пункта 4 статьи 2 закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», положения, предусмотренные статьями 3, 6, 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», применяются в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, для которых определен (установлен) вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», либо любой из видов разрешенного использования, который включается в данный вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, согласно положениям пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки, расположенные на территории города Севастополя, для которых определен (установлен) вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», относятся к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения.

При установлении ответственными органами исполнительной власти города Севастополя категорий земель «земли населенных пунктов» в отношении земель, использующихся для ведения сельского хозяйства и в соответствии с ранее выданными правоустанавливающими документами Украины, относящимся к землям сельскохозяйственного назначения, данными органами не была соблюдена процедура перевода земель из одной категории в другую, поскольку, учитывая положения пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, а именно в случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко- культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования, при отсутствии иных вариантов этих объектов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.01.2021, остановленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2021, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.09.2021 по делу № А84-4401/2020, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Али Баир» об оспаривании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.05.2019 № 4521-РДЗ «Об определении категории земель в отношении земельных участков, категория которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации» (далее – Распоряжение от 23.05.2019 № 4521-РДЗ) в части земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:029001:88, 91:01:029001:118, 91:01:029001:87, 91:01:029001:119, 91:01:029001:113, 91:01:029001:58, 91:01:029001:151, 91:01:029001:85, 91:01:029001:21, 91:01:029001:66 - отказано полностью.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации

Указанным судебным актом, вступившим в законную силу, установлено, что Распоряжение от 23.05.2019 № 4521-РДЗ издано уполномоченным органом. При этом, установленная этим распорядительным актом для земельных участков категория земель («сельскохозяйственного назначения») соответствует требованиям закона. Основанием для внесения указанной спорной категории земель в ЕГРН, в первую очередь, является прямое действие положений Закона №46-ЗС и Порядка № 228.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 26.05.2022, оставленного без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по делу № А84-1932/2020 отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Али Баир» признании ошибочными сведения в Едином государственном реестре недвижимости о категории земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:029001:21, 91:01:029001:58, 91:01:029001:66, 91:01:029001:85, 91:01:029001:87, 91:01:029001:88, 91:01:029001:113, 91:01:029001:118, 91:01:029001:119, 91:01:029001:151, 91:01:029001:238, о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя от 28.01.2020 № 349/01-24-01-05/02/20 об отказе во внесении исправлений в данные Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:029001:21, 91:01:029001:58, 91:01:029001:66, 91:01:029001:85, 91:01:029001:87, 91:01:029001:88, 91:01:029001:113, 91:01:029001:118, 91:01:029001:119, 91:01:029001:151, 91:01:029001:238.

Указанным судебным актом, вступившим в законную силу, установлено, что принадлежащие заявителю земельные участки с целевым назначением (использованием) «для ведения личного крестьянского подсобного хозяйства» и «для ведения товарного сельскохозяйственного производства» до вступления в силу Закона №6-ФКЗ относились к категории земель сельскохозяйственного назначения (пункт «а» части 1 статьи 19, статья 22 Земельного кодекса Украины, коды 01.01, 01.03 Классификации видов целевого назначения земель, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 №548).

Непосредственно из адресов Земельных участков, присвоенных в соответствии с действовавшей на территории города Севастополя до вступления в силу Закона №6-ФКЗ градостроительной документации, следует, что эти земельные участки находятся за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета.

В определении Верховного Суда Российской Федерации по делу №А50- 17996/2020 от 03.02.2022 указано, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.12.2011 № 30-П признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Согласно задания на проектирование и подготовку градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории «Севернее Орлиного», являющегося приложением № 3 к указанному выше распоряжению срок выполнения работы составлял 6 (шесть) месяцев со дня подписания Распоряжения.

Основными этапами проектирования, согласно Задания, являлись:

1 этап:

- сбор, систематизация и картирование исходных данных;

- анализ существующего состояния территории.

2 этап:

- определение стратегического направления пространственного развития и организации территории в границах проектируемой планировочной зоны;

- определение допустимых параметров строительных преобразований домовладений с учетом историко-архитектурного потенциала, визуальных, градостроительных, санитарно-технических и морфологических особенностей планировочной зоны;

- определение потенциала для комплексного развития территории проектируемой планировочной зоны.

По завершению второго этапа получить согласование Градостроительного совета при Правительстве Севастополя.

3 этап:

- выполнение основной (утверждаемой) части и материалов по ее обоснованию;

- выполнить проект межевания;

- подать в Департамент заявку на проведение публичных слушаний;

- получить согласование от организации в соответствии с п. 14 Задания.

4 этап:

- осуществить постановку на кадастровый учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно ч. 3 ст. 46 ГрК РФ, орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Общество с ограниченной ответственностью «Второй дом» не направило на проверку в Департамент разработанной градостроительной документации, в установленный заданием срок.

Кроме того, между Департаментом и ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» был заключен государственный контракт от 10.12.2015 № 01-10/14-2015 «Оказание услуг по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования г. Севастополя».

Вместе с тем, в ходе исполнения контракта разработчиком предложено увеличение площади функциональных зон жилого и спортивно-рекреационного назначения за счет земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых территорий. Так, площадь жилых зон в селах Байдарской долины города Севастополя предлагалась к увеличению на 600 га за счет изменения границ населенных пунктов путем включения земель сельскохозяйственного назначения. В том числе, в октябре 2018 года в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя поступила на рассмотрение проектная документация для реализации на территории Байдарской долины инвестиционного проекта «Алибаирский лицей» площадью 60 га, в котором 70 % территории относится к застройке индивидуальными апартаментами жилого типа.

Данное предложение получило негативную оценку депутатов Законодательного Собрания города Севастополя и общественности города, (копии протоколов заседания комиссии по работе с обращениями, поступившими в отношении проекта Генерального плана города Севастополя, прилагаются).

Учитывая, что изменение категории земельных участков может нанести невосполнимый ущерб интересам Севастополя в виде утраты ценных сельскохозяйственных угодий, а также в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о согласованных действиях должностных лиц разработчика проекта с правообладателями земельных участков, сельскохозяйственное назначение которых предложено изменить на жилую застройку, в ноябре 2018 года Правительством Севастополя направлено обращение в правоохранительные органы для проведения соответствующих проверок. Подрядчику 07.11.2018 сообщено об отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем, вопрос концепции развития территории «Проект планировки и проект межевания территории «Севернее Орлиного» Балаклавского района города Севастополя (проект создания детского воспитательно-образовательного комплекса «Алибаирский Лицей»), по заявлению ООО «Второй дом», обсуждался на заседании Архитектурно-художественного совета города Севастополя (далее - Совет) 01.11.2018. Согласно выводов Совета, изложенного в протоколе № 35 от 01.11.2018, было решено отложить рассмотрение данной Концепции до принятия Генерального плана в новой редакции. Кроме того, Заказчику было рекомендовано получить дополнительную информацию в:

- Департаменте сельского хозяйства города Севастополя с целью определения ценности земель на проектируемом участке для сельскохозяйственного использования;

- в Управлении охраны объектов культурного наследия города Севастополя о наличии объектов культурного наследия;

- в Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя о наличии ООПТ.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти разрабатывать и утверждать проекты планировок исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (ст. 26 ГрК РФ).

В силу ч. 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги (ст. 1 Г’рК РФ). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. 5 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Частью 1 статьи 41.1 ГрК РФ, введенной Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ, также предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Али Баир», общества с ограниченной ответственностью «Второй дом».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

О.В. Минько