Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А56-85614/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85614/2023
16 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Компании Alpha Group Co., Ltd. (ФИО2 Ко., Лтд)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области; Начальнику отделения – старшему судебному приставу Всеволожского РОСП Ленинградской области ФИО3;

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «21 ВЕК»

о признании незаконным бездействия в части несвоевременной регистрации исполнительного листа серии ФC № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК» в пользу ФИО2 Ко., Лтд., невынесения постановления о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФC № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК», в части невынесения (несвоевременного вынесения) и ненаправления постановления о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФC № 040388017, обязании должностных лиц Всеволожского РОСП вынести и направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФC № 040388017,

о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО3 в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью возглавляемого им подразделения, выразившееся в нарушении положений ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», ФЗ «Об исполнительном производстве», в части невынесения (несвоевременного вынесения) постановлений по результатам рассмотрения жалоб многократного ненаправления ответов на жалобы в адрес взыскателя,

о признании незаконным бездействия УФССП России по Ленинградской области в части отсутствия надлежащей организации и осуществления принудительного исполнения исполнительного листа серии ФC № 040388017,

обязании УФССП России по Ленинградской области организовать и осуществить надлежащее принудительное исполнение исполнительного листа серии ФC №040388017,



при участии

от заявителя: извещено, представитель не явился,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,

от третьего лица: извещено, представитель не явился,



установил:

Компания Alpha Group Co., Ltd. (ФИО2 Ко., Лтд) (далее – заявитель, Компания) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Всеволожского РОСП Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным бездействия должностных лиц Всеволожского РОСП в части несвоевременной регистрации исполнительного листа серии ФC № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК» в пользу ФИО2 Ко., Лтд., невынесения постановления о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФC № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК», в части невынесения (несвоевременного вынесения) и ненаправления постановления о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФC № 040388017, обязании должностных лиц Всеволожского РОСП вынести и направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФC №040388017, о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО3 в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью возглавляемого им подразделения, выразившееся в нарушении положений Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ», Федерального закона «Об исполнительном производстве», в части невынесения (несвоевременного вынесения) постановлений по результатам рассмотрения жалоб, многократного ненаправления ответов на жалобы в адрес взыскателя, о признании незаконным бездействия УФССП России по Ленинградской области в части отсутствия надлежащей организации и осуществления принудительного исполнения исполнительного листа серии ФC № 040388017, обязании УФССП России по Ленинградской области организовать и осуществить надлежащее принудительное исполнение исполнительного листа серии ФC №040388017.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен должник – ООО «21 ВЕК».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.12.2021 решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-89686/2021, принятым в порядке упрощенного производства, с ООО «21 ВЕК» в пользу Alpha Group Co., Ltd. взыскано 50 000 рублей задолженности по аренде оборудования, стоимости товара в размере 599 рублей, стоимость почтовых отправлений в размере 343,54 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

На основании указанного решения заявителю 20.02.2022 выдан исполнительный лист серии ФС 037670160.

На основании определения суда от 04.02.2023 по делу №А56-89686/2021 арбитражным судом выдан дубликат исполнительного листа ФС 040388017, который направлен судом во Всеволожский РОСП ГУ ФССП по Ленинградской области.

Из сведений, имеющихся в открытом доступе на сайте ФССП, исполнительное производство в отношении указанного должника не значится.

Полагая, что бездействием должностных лиц Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области нарушены права и законные интересы взыскателя, Компания обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ), постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Пунктом 1 части 2 статьи 128 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случае исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом.

В соответствии со статьей 2 Закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Основополагающим принципом исполнительного производства является принцип законности.

По общему правилу исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя (часть 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 30 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В силу части 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Исходя из разъяснений, приведенных в абзаце третьем пункта 15 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При этом бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение действий, прямо предусмотренных законом.

Судом установлено, что арбитражным судом на основании заявления Всеволожского РОСП ГУ ФССП по Ленинградской области и определения суда от 04.02.2023 по делу №А56-89686/2021 был выдан дубликат исполнительного листа ФС 040388017, взамен утраченного Всеволожским РОСП исполнительного листа серии ФС 037670160 от 20.02.2022.

Указанный дубликат исполнительного листа ФС 040388017 от 25.03.2023 в отношении должника – ООО «21 ВЕК» получен Всеволожским районным отделением судебных приставов 30.03.2023 (РПО 19085481284598).

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.2.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП от 10.12.2010 № 682 (далее – Инструкция), корреспонденция, поступающая в структурное подразделение территориального органа Службы, принимается уполномоченным делопроизводителем структурного подразделения в рабочее время.

На основании абзаца 6 пункта 4.4.2 Инструкции регистрация поступивших документов, за исключением документов прямо предусмотренных указанным пунктом, осуществляется в день поступления либо на следующий рабочий день.

Учитывая, что почтовая корреспонденция из суда поступила 30.03.2023, с учетом выходных дней, исполнительный лист подлежал регистрации не позднее 31.03.2023 и передаче судебному приставу на исполнение до 05.04.2023. Следовательно, судебный пристав, которому передан исполнительный лист, должен был рассмотреть вопрос о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства не позднее 10.04.2023.

Определениями от 08.10.2023, от 31.10.2023, от 05.12.2023 суд обязывал заинтересованных лиц представить копии материалов исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа ФC № 040388017, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, однако, требование суда исполнено не было.

До настоящего времени постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «21 ВЕК» не вынесено, соответствующее постановление в адрес заявителя не направлено, доказательств иного суду не представлено.

Поскольку в течение десяти месяцев Всеволожским РОСП не рассматривается исполнительный лист ФС 040388017, в целях решения вопроса о возбуждении исполнительного производства или отказе в возбуждении исполнительного производства, Всеволожским РОСП допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы взыскателя на своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

На основании изложенного, требования Компании о признании незаконным бездействия должностных лиц Всеволожского районного отделения судебных приставов, выразившегося в несвоевременной регистрации поступившего исполнительного документа, невозбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок с момента получения исполнительного документа и в ненаправлении постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства взыскателю подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон №118-ФЗ) старший судебный пристав, в частности, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Таким образом, ответственность за организацию работы территориального органа принудительного исполнения возложена законом на старшего судебного пристава.

В части 1 статьи 123 Закона № 229-ФЗ указано, что жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

В соответствии с частью 1 статьи 126 Закона № 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее принятия.

Судом установлено, что заявителем после поступления исполнительного листа во Всеволожский РОСП на имя начальника отдела – старшего судебного пристава Всеволожского РОСП Ленинградской области направлялось ходатайство о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС 040388017 посредством электронной почты от 07.04.2023 (прочитано 11.04.2023), а также жалоба в порядке подчиненности на действия должностных лиц Всеволожского РОСП Ленинградской области в части несвоевременной регистрации исполнительного листа серии ФC № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК», невынесения постановления о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФC № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК», невынесения (несвоевременного вынесения) и ненаправления постановления о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФC № 040388017 (получена 24.04.2023, РПО 80111183866089), а также жалоба от 13.06.2023 аналогичного содержания (получена 20.06.2023, РПО 80514285887523).

Материалами дела установлено, что жалобы взыскателя на имя старшего судебного пристава Всеволожского РОСП от 14.04.2023 и 13.06.2023 поступили во Всеволожский РОСП, однако, в нарушение статей 65, 200 АПК РФ должностными лицами Всеволожского РОСП не представлено доказательств рассмотрения указанных жалоб, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя, выраженного в нерассмотрении жалоб в установленный законом срок, непринятии мер по устранению нарушений со стороны должностных лиц Всеволожского РОСП подлежат удовлетворению.

Положениями статьи 1 Закона № 118-ФЗ, статьи 3 Закона № 229-ФЗ установлено, что на службу судебных приставов возлагается обязанность по осуществлению принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 118-ФЗ главный судебный пристав субъекта (субъектов) Российской Федерации возглавляет территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по соответствующим субъекту или субъектам Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 9 Закона № 118-ФЗ главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации: осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом № 118-ФЗ, Законом № 229-ФЗ, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, Закон № 229-ФЗ и Закон № 118-ФЗ наделяют главного судебного пристава полномочиями контроля со стороны руководства управления по осуществлению контроля за соблюдением должностными лицами службы судебных приставов законодательства об исполнительном производстве (часть 2 статьи 9 Закона № 118-ФЗ).

В материалы дела представлены ответы Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области от 06.06.2023 и от 18.07.2023, из которых следует, что доводы заявителя о бездействии должностных лиц Всеволожского РОСП Ленинградской области в части непринятия решения согласно статьям 30, 31 Закона № 229-ФЗ, а также нерассмотрения жалоб нашли подтверждение, врио начальника отдела – старшему судебного пристава Всеволожского РОСП направлено указание по организации незамедлительного принятия решения по исполнительному документу.

В соответствии с пунктом 8.2 Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, утвержденного Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 30.04.2020 № 357, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области в числе прочего организует и осуществляет принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Таким образом, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области более полугода располагает информацией о длительном неисполнении требований Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части невозбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК», однако никаких реальных мер для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства не принимало, о чем свидетельствует отсутствие доказательств возбуждения или отказа в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК».

С учетом изложенного, требования заявителя в части признания незаконным бездействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области в отсутствии надлежащей организации и осуществления принудительного исполнения требований исполнительного листа серии ФС № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК» в пользу заявителя подлежат удовлетворению.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Доказательств, опровергающих позицию заявителя, заинтересованными лицами в нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ суду не представлено.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным бездействие должностных лиц Всеволожского РОСП ГУ ФССП по Ленинградской области в части несвоевременной регистрации исполнительного листа серии ФС № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК» в пользу Alpha Group Co., Ltd. (ФИО2 Ко., Лтд).

Признать незаконным бездействие должностных лиц Всеволожского РОСП ГУ ФССП по Ленинградской области в части невынесения (несвоевременного вынесения) постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК» и ненаправления постановления о возбуждении исполнительного или об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя Alpha Group Co., Ltd. (ФИО2 Ко., Лтд).

Обязать должностных лиц Всеволожского РОСП ГУ ФССП по Ленинградской области устранить нарушения прав и законных интересов Alpha Group Co., Ltd. (ФИО2 Ко., Лтд) путем принятия постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК» и направления соответствующего постановления в адрес взыскателя Alpha Group Co., Ltd. (ФИО2 Ко., Лтд).

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Всеволожского РОСП ГУ ФССП по Ленинградской области ФИО3 в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью возглавляемого им подразделения, выразившееся в нарушении Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью должностных лиц Всеволожского РОСП по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК», а также по нерассмотрению жалоб и направлению ответов взыскателю Alpha Group Co., Ltd. (ФИО2 Ко., Лтд).

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Всеволожского РОСП ГУ ФССП по Ленинградской области ФИО3 приставов устранить нарушения прав и законных интересов Alpha Group Co., Ltd. (ФИО2 Ко., Лтд) путем направления постановлений по результатам рассмотрения жалоб.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области по ненадлежащей организации и осуществления принудительного исполнения требований исполнительного листа серии ФС №040388017 в отношении ООО «21 ВЕК» в пользу Alpha Group Co., Ltd. (ФИО2 Ко., Лтд).

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области организовать и осуществить принудительное исполнение на основании исполнительного листа серии ФС № 040388017 в отношении ООО «21 ВЕК» в пользу Alpha Group Co., Ltd. (ФИО2 Ко., Лтд).


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Анисимова О.В.