Решение от 14 января 2021 г. по делу № А51-14601/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14601/2020
г. Владивосток
14 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НИКО-ОЙЛ ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.10.2002)

к Дальневосточному управлению государственного морского надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2540130230, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.03.2007)

о признании незаконными и отмене результатов внеплановой документарной проверки, оформленных актом проверки от 20.08.2020 №15/20; признании недействительным предписания от 20.08.2020 № 7/20-БМ

при участии в судебном заседании: представитель заявителя не явился, надлежаще извещен,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 11.01.2021),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НИКО-ОЙЛ ДВ» (далее – заявитель, общество, ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному управлению государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, ДВУ Госморнадзор) о признании незаконными и отмене результатов внеплановой документарной проверки, оформленных актом проверки от 20.08.2020 №15/20 и о признании недействительным предписания от 20.08.2020 № 7/20-БМ.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В обоснование своих требований общество в заявлении указало, что считает, что на момент проверки у государственного органа отсутствовали полномочия на проведение проверочных мероприятий, которые ограничены разделом III Положения о ДВУ Госморнадзора, утвержденного приказом Ространснадзора от 07.04.2014 № АК- 373фс, в котором отсутствует компетенция на проверку соблюдения эксплуатирующей организацией обязательных требований по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, как это указано в подпункте 1 пункта 10 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Полагает, что оспариваемое предписание является незаконным в связи с нарушением должностным лицом, его вынесшим, требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении внеплановой проверки, согласно пункта 1.1 статьи 15 которого при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации, учитывая, что ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» не является судовладельческой организацией и не имеет морских судов, то соответственно, содержащееся в оспариваемом предписании требование об обеспечении соблюдения требований законодательства в части необходимости наличия утвержденного плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов (причалы № 1, № 4) не отвечает признаку правовой определенности. Указал, что имеются достаточные основания для признания результатов проверки и оспариваемого предписания недействительными в связи с нарушением должностным лицом, его вынесшим, требований Закона № 294-ФЗ при проведении проверки. Также указал, что формулировка оспариваемого предписания об устранении нарушений не соответствует принципам конкретности и исполнимости, т.к. не содержит указания на конкретные меры, необходимые для устранения выявленных нарушений, в связи с чем, подлежит отмене как не соответствующее закону.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что оспариваемое предписание соответствуют закону и выдано с учетом выявленных контролирующим органом в рамках осуществленного государственного надзора фактов относительно осуществляемого обществом лицензируемого вида деятельности по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) через нефтебазу нарушений требований статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», а именно: у юридического лица ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» отсутствует план по предупреждению ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденный в соответствии с требованиями действующего законодательства. Пояснил, что внеплановая документарная проверка поднадзорного субъекта ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» была согласована в установленном законом порядке с Дальневосточной транспортной прокуратурой в соответствии с частью 6 статьи 16 Закона № 294-ФЗ и полагает, что требования предписания, выданного по результатам данной проверки являются законными и обоснованными и отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела судом установлено, что на основании распоряжения начальника ДВУ Госморнадзора от 21.07.2020 № 125-Н/73у должностными лицами была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» в рамках контроля (надзора) за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждениям ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью проверки сведений, содержащихся в мотивированном представлении начальника отдела надзора за портовой деятельностью Дальневосточного управления государственного морского надзора ФИО3 от 21.07.2020 и с целью выполнения следующих задач:

контроль за соответствием установленным требованиям функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за исполнением Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

контроль соблюдения требований законодательства об утверждении требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (Приказ Минтранса России от 06.02.2017 № 33).

По итогам проверки оформлен акт проверки от 20.08.2020 № 15/20-ВП, из которого следует, что выявлены нарушения требований статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», поскольку у ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» отсутствует План ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденный в соответствии с требованиями действующего законодательства России, а также требований части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» об обязательном соблюдении лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 193, поскольку ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» осуществляется лицензируемый вид деятельности в отсутствие действующего Плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Результаты проверки явились основанием для выдачи предписания от 20.08.2020 № 07/20-БМ, которым на общество возлагалась обязанность в срок до 15.01.2021 обеспечить соблюдение требований Федерального законодательства в части необходимости наличия утвержденного Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов (причалы № 1; № 4) на основании требований пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Посчитав, что результаты проверки, оформленные актом проверки от 20.08.2020 № 15/20-ВП, и предписание от 20.08.2020 № 07/20-БМ не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество оспорило их в арбитражном суде.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительным предписания административного органа необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов общества.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях) транспорта.

По правилам пунктов 5.1.2, 5.1.3 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации: о торговом мореплавании и о внутреннем водном транспорте Российской Федерации.

В свою очередь реализация указанных функций осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства, утвержденным Приказом Минтранса России от 14.08.2012 № 307 (далее - Регламент № 307).

Указанный Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении возложенной государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним (пункт 1).

Как следует из пункта 2 Регламента № 307, исполнение государственной функции осуществляется Ространснадзором и его территориальными управлениями.

В развитие указанных требований приказом Ространснадзора от 07.04.2014 № АК-373фс утверждено Положение о Дальневосточном управлении Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Положение № АК-373фс).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения ДВУ Госморнадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) межрегионального уровня, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации, международного законодательства в области торгового мореплавания, эксплуатации портовых и судоходных гидротехнических сооружений на морском транспорте в пределах границ своей зоны ответственности.

Основными задачами ДВУ Госморнадзора являются, в том числе осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании, а также государственный контроль (надзор) за соответствием установленным требованиям функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункты 2.1, 2.10 Положения № АК-373фс).

Одной из функций ДВУ Госморнадзора является осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании (пункт 3.1 Положения № АК-373).

Пунктом 4.6 Положения № АК-373 предусмотрено, что ДВУ Госморнадзора вправе выдавать юридическим лицам, должностным лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно содержанию абзаца 4 части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -Закон № 7-ФЗ) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, в соответствии с которым должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

То есть предписание выдается в случае выявления нарушений и в целях их устранения.

Таким образом, ДВУ Госморнадзора имеет полномочия на проведение контрольных мероприятий, в том числе по контролю за соответствием установленным требованиям функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и, как следствие, на выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела обществу должностным лицом ДВУ Госморнадзора по итогам проведенной на основании распоряжения начальника ДВУ Госморнадзора от 21.07.2020 № 125-Н/73у внеплановой документарной проверки выдано предписание от 20.08.2020 № 07/20-БМ об устранении выявленных нарушений обязательных требований пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» путем обеспечения соблюдение требований законодательства в части необходимости наличия утвержденного Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов (причалы № 1; № 4).

Данным предписанием установлен срок его исполнения до 15.01.2021.

Основанием для его вынесения послужили результаты проведенной ДВУ Госкомнадзора внеплановой документарной проверки, которые зафиксированы в акте проверки от 20.08.2020 № 15/20-ПВ.

Заявитель, обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением полагает, что результаты проведенной в отношении общества проверки соблюдения обязательных требований пункта 1 статьи 16.1 Закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», не указанных в перечне подлежащих проверке, в силу пункта 1.1 статьи 15 Закона № 294-ФЗ, не являются достаточным доказательством нарушения ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» обязательных требований федерального законодательства и свидетельствуют о наличии достаточных оснований для признания результатов проверки и оспариваемого предписания недействительными, в связи с нарушением должностным лицом, его вынесшим, требований Закона № 294-ФЗ при проведении проверки и об отсутствии правовых оснований для вынесения предписания.

Оценив законность и обоснованность оспариваемого предписания, а также доводы заявителя, судом подлежат оценки, в том числе, следующие основные критерии: наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт; законности и исполнимости предписания и соответствия его законодательству в части действий, которые должен совершить хозяйствующий субъект; соответствия этого ненормативного акта целям законодательства и наличия или отсутствия фактов ограничения прав, возложения на хозяйствующего субъекта не предусмотренных действующим законодательством дополнительных обязанностей.

Учитывая установленные и оцененные судом обстоятельства в части оснований для проведения внеплановой документарной проверки и полномочий должностных лиц на ее проведение в отношении ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ», принимая во внимание возложенные на ответчика Положением № АК-373фс задачи и функции, а также требования Закона № 294-ФЗ, суд приходит к выводу, что проверка юридического лица, итоги которой оформлены актом проверки от 20.08.2020 № 15/20 проведена ДВУ Госморнадзора и по результатам которой выдано предписание от 20.08.2020 № 07/20-БМ в рамках предоставленных государственному органу полномочий.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

При этом срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании, а также конкретные обстоятельства совершения нарушения.

Кроме того, акты органов государственной власти, носящие властно-распорядительный характер, устанавливающие и затрагивающие права и законные интересы субъектов, должны быть основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации, что является гарантией защиты лиц от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны институтов публичной власти.

В силу положений статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ), в частности статьей 16.1, установлены особенности эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, особенности осуществления деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море.

Так, частью 1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ (в редакции, действующей на момент рассматриваемых событий по делу) предусмотрено, что эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

Согласно части 2 статьи 16.1 данного Закона план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Частью 2.1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ установлено, что план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с частью 4 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ установлены Постановлением Правительства от 14.11.2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»), утратившего силу с 01.01.2021 в связи с утверждением новых Правил постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2366.

На основании пункта 4 части 6 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования.

Анализ указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что эксплуатация и использование сооружений, а также деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии утвержденного в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

При этом, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море поименована как отдельный вид деятельности, вне зависимости от эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов.

Таким образом, субъектами деятельности, предусмотренной статьей 16.1 Закона № 155-ФЗ, являются организации, как осуществляющие эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, так и осуществляющие деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является «хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки», код наименования ОКВЭД - 52.10.21.

В ходе проведения проверки ДВУ Госморнадзора установлено, что ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах серии МР-4 № 000581 от 25.12.2012 с приложением № 2 к лицензии, которое является ее неотъемлемой частью, с перечнем производственных объектов для осуществления лицензируемого вида деятельности сроком действия бессрочно.

Для осуществления работ по перегрузке опасных грузов 3 и 9 класса опасности с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через нефтебазу ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» эксплуатирует участок причальной стенки № 4 длиной 100 м, главпирс № 4, расположенные по адресу Приморский край, г. Владивосток, мыс Артур (бухта Большой Улисс, ул. Бархатная, 12а), участок причальной стенки (рейдовой площадки) длиной 30 м и плавпирс № 1 по адресу Приморский край, г. Владивосток, бухта Большой Улисс, ул. Катерная, 12 в морском порту Владивосток, а также склады ГСМ (<...>.

Согласно информации, поступившей от капитана морского порта Владивосток (исх. № 25-1/4360 от 13.08.2020), ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» осуществляет погрузочно-разгрузочные работы опасных грузов (ГСМ и нефтепродукты) на плавпирсе № 1 и плавпирсе № 4 в морском порту Владивосток в отсутствие Плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

По итогам проверки главным государственным инспектором отдела надзора за мореплаванием ДВУ Госморнадзора было выдано предписание от 20.08.2020 от № 07/20-БМ, в соответствии с которым ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» необходимо было в срок до 15.01.2021 обеспечить на основании части 1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ соблюдение требований федерального законодательства в части необходимости наличия утвержденного Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов.

Отношения, возникающие из торгового мореплавания в морских портах в Российской Федерации, порядок создания, открытия, закрытия морских портов, порядок осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг, а также основы государственного регулирования деятельности в морских портах регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ).

В силу статьи 4 Закона № 261-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) объекты инфраструктуры морского порта - здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг;

4) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов;

5) причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами;

6) владельцы объектов инфраструктуры морского порта - юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании;

7) морской терминал - совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров;

8) оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров;

9) перевалка грузов - комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах территории морского порта и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта.

Таким образом, заявитель является владельцем объектов инфраструктуры морского порта Владивосток, а используемые им причальные сооружения и плавпирсы (№ 1, № 4) в морском порту Владивосток соответствуют понятию сооружения, данному в части 2 статьи 4.1 Закона № 155-ФЗ, под которым понимаются гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины), поскольку расположены на территории морского порта, взаимодействуют с водной средой и предназначены для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Согласно пунктам 1 и 9 части 1 статьи 8 Закона № 261-ФЗ государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях обеспечения безопасности мореплавания, жизни и здоровья граждан и предотвращения загрязнения окружающей среды, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов.

Операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны выполнять требования безопасности мореплавания, транспортной безопасности морских терминалов, акваторий морских портов; а также обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами (часть 2 статьи 15 Закона № 261-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 155-ФЗ внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

Воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов, относятся к внутренним морским водам (часть 2 статьи 1 Закона № 155-ФЗ).

Анализ положений Закона № 155-ФЗ и Закона № 261-ФЗ свидетельствует о том, что акватория Владивостокского морского порта и бухты Большой Улисс, на побережье которой находится нефтебаза ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ», относится к внутренним морским водам России.

Совокупность изложенного позволяет суду прийти к выводу, что причалы, пирсы и другие гидротехнические сооружения, эксплуатируемые обществом в ходе хозяйственной деятельности, расположены на акватории морского порта, которая, как уже было установлено, относится к внутренним морским водам России.

При этом, перегрузка опасных грузов в морских портах осуществляется с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) через нефтебазу, то есть грузовой шланг проходит от нефтебазы над морской акваторией и по палубе судна до приемного фланца танкера.

Таким образом, общество, являясь оператором морского терминала, осуществляет деятельность по перевалке нефтепродуктов во внутренних морских водах России и использует при этом портовые гидротехнические сооружения, расположенные на территории морского порта и взаимодействующие с водной средой, и, соответственно, подпадает под положения статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ.

Тем не менее, в нарушение части 1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ общество не имеет утвержденного в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на море.

Представленные заявителем в ходе проведения проверки и в материалы дела План по предупреждению ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на плавпирсе № 1 нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» и План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на стационарном пирсе № 4 нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (№ 1) ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ», датированные 2020 годом не утверждены в соответствии с требованиями части 1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ.

Вышеизложенные обстоятельства в своей совокупности позволяют суду прийти к выводу, что действующим законодательством на общество возложена обязанность иметь план предупреждения ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в том числе и на морской акватории, в границах которой оно осуществляет свою деятельность.

Требования ДВУ Госморнадзора, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не могут рассматриваться как нарушающее права и законные интересы общества.

При этом, вступая в соответствующие правоотношения, ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм законодательства РФ.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для выдачи обществу предписания от 20.08.2020 № 15/20.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Суд исходит из того, что исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание от 20.08.2020 № 07/20-БМ является реально исполнимым и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу с учетом отраженных в акте проверки нарушений, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

В оспариваемом предписании перечислены выявленные нарушения, при этом в обязанности контролирующего органа не входит перечисление конкретных мер, которые должно предпринять общество по его исполнению.

В данных обстоятельствах общество не ограничено оспариваемым предписанием в способах реализации его требований в установленный этим предписанием срок и с учетом действующих на этот период норм права.

При этом оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время.

Оценив в совокупности установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, подтвержденные материалами дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано ДВУ Госморнадзора в рамках предоставленных ему полномочий, соответствует положениям действующего законодательства, в том числе по форме и содержанию, и не нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на него законную обязанность, регламентированную действующим законодательством в сфере осуществления деятельности во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого предписания от 20.08.2020 № 15/20-БМ незаконным, суд считает, что требования заявителя в данной части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В части требований заявителя о признании незаконным и отмене результатов внеплановой документарной проверки, оформленных актом проверки от 20.08.2020 № 15/20 судом отмечается, что данный акт проверки представляет собой материально оформленный ДВУ Госморнадзора результат проведенного контрольного мероприятия в отношении ООО «НИКО-ОЙЛ ДВ» и как установлено судом в рамках предоставленных полномочий.

Судом также отмечается, что акт проверки от 20.08.2020 № 15/20 не носит властный или публичный характер, не направлен на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей проверяемой организации, не создает препятствий для хозяйственной деятельности, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влияющих на права и интересы юридического лица и влекущих неблагоприятные для него правовые последствия.

Таким образом, данный документ не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку будучи лишь материальным оформлением результатов проведенного контрольного мероприятия, подлежит оценке судом в качестве доказательства по делу, но не как его самостоятельный предмет.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, производство по делу в части требований о признании незаконным и отмене результатов внеплановой документарной проверки, оформленных актом проверки от 20.08.2020 № 15/20, подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «НИКО-ОЙЛ ДВ» в удовлетворении требований о признании недействительным предписания от 20.08.2020 № 7/20-БМ, вынесенного Дальневосточным управлением государственного морского надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта проверенного на соответствие Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В части требований о признании незаконными и отмене результатов внеплановой документарной проверки, оформленных актом проверки от 20.08.2020 № 15/20 производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.