Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А01-1841/2025

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1841/2025
г. Майкоп
23 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2025.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 23.10.2025.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе:

судьи Чирг З.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симоняном А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Майкоп,

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Адыгея, г. Майкоп,

о признании ненормативного акта недействительным в части,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 – доверенность от 10.01.2023 № 01АА0892890; от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 13.11.2024 № 49.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пункта 4, абзаца F подпункта 2, пункта 14 заключительной части Акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея (далее – заинтересованное лицо, фонд) от 25.03.2025 № 3, установившими нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на общую сумму 723 390, 10 рубля, и обязании предоставить рассрочку при возврате сумм нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования и штрафа на 3 года (в ред. уточнений от 21.07.2025).

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с допущенной арифметической ошибкой, и просил суд о признании недействительными пункта 4, абзаца F подпункта 2, пункта 14 заключительной части Акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея (далее – заинтересованное лицо, фонд), установившими нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на общую сумму 723 900, 10 рубля, и об обязании

предоставить рассрочку при возврате сумм нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования и штрафа на 3 года.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Приказом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея от 18.02.2025 № 24-ОД в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф» проведена плановая комплексная проверка на тему: «Контроль использования средств обязательного медицинского страхования, полученных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования».

Цель проверки – выявление нарушений норм, установленных Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Адыгея, а также локальными нормативными документами медицинского учреждения за период 2022-2023 гг.

По результатам проведенной проверки составлен Акт от 25.03.2025 № 3, который содержит обязательное для исполнения учреждением требование о возврате средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению в сумме 2 685 088, 52 рубля и уплате штрафа в сумме 268 508 рублей 65 копеек.

Полагая отдельные положения заключительной части Акта от 25.03.2025 № 3 незаконными, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае оспариваемый акт отвечает требованиям ненормативного правового акта и может быть обжалован в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

В части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные

ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, использование средств внебюджетных фондов можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям и назначениям получения.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 14.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», под нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметной доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии со статьей 3 Закона № 326-ФЗ обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Согласно статье 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (тарифы на оплату медицинской помощи) и в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом.

Медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Средства обязательного медицинского страхования медицинская организация обязана использовать в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, в том числе базовой программой обязательного медицинского страхования и территориальной программой обязательного медицинского страхования, являющихся составной частью программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Указанные программы в числе прочего определяют виды медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в

Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования (статьи 35, 36 Закона № 326-ФЗ).

В части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ установлено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Тарифы на оплату медицинской помощи, устанавливаются тарифным соглашением, заключаемым между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), включенными в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 Закона № 326-ФЗ.

Предметом Тарифных соглашений в системе обязательного медицинского страхования Республики Адыгея от 28.01.2022, от 23.01.2023 является тарифное регулирование оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Адыгея.

Согласно пунктам 1,5 указанных Тарифных соглашений, оплата оказанной медицинской помощи осуществляется в пределах объемов медицинской помощи, установленных медицинским организациям, участвующим в реализации Территориальной программы ОМС, на 2022-2023 гг.

Контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями производится Фондом в порядке, предусмотренном Приказом Минздрава России от 26.03.2021 № 255 п.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Как следует из оспариваемого пункта 4 заключительной части Акта от 25.03.2025 № 3, при проведении проверки фонд пришел к выводу о том, что 26 медицинских работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф» осуществляли медицинскую деятельность при просроченном сертификате специалиста и/или документов об аккредитации специалиста.

Оспаривая акт в указанной части заявитель, не отрицая факт оказания медицинской помощи, лицами, не имеющими свидетельство об аккредитации, указал на то, что обязанность по ее прохождению возложена на самого медработника. В настоящем случае, указанные 26 работников освоили программы повышения квалификации, но не приняли мер к направлению документов на аккредитацию, тем самым не исполнили требования пункта 88 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.11.2021 № 1081н «Об утверждении Положения об аккредитации специалистов». Кроме того, в условиях дефицита медицинских кадров недопущение данных сотрудников к осуществлению медицинской деятельности дестабилизировало бы работу учреждения и способствовало бы возникновению социальной напряженности.

Отклоняя данные доводы заявителя, суд исходит из следующего.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь относится к видам медицинской помощи (пункт 2 статьи 32 Закона № 323-ФЗ).

Согласно статье 35 Закона № 323-ФЗ скорая специализированная медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, и включает в себя медицинскую эвакуацию. Медицинская эвакуация представляет собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья.

В силу части 1 статьи 69 Закона № 323-ФЗ право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 100 Закона № 323-ФЗ до 1 января 2026 года право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации и имеющие сертификат специалиста.

Таким образом, сертификат специалиста удостоверяет специальное право на занятие определенной медицинской деятельностью.

Для осуществления медицинской и фармацевтической деятельности специалисты должны соответствовать квалификационным требованиям, утвержденным Приказом Минздрава России от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием», от 08.10.2015 № 707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», а также квалификационным характеристикам, предусмотренным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н.

В соответствии с Порядком проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию застрахованным лицам, а также ее финансового обеспечения, утвержденным Приказом Минздрава России от 19.03.2021 № 231н, включение в реестр счетов страховых случаев, при которых медицинская помощь оказана медицинским работником, не имеющим сертификата или свидетельства об аккредитации специалиста по профилю оказания медицинской помощи, является основанием для отказа в оплате медицинской помощи за счет средств ОМС.

Также, пунктом 1.9. Приложения № 51 к Тарифным соглашениям в системе ОМС от 28.01.2022 и от 23.01.2023 установлено, что, включение в реестр страховых случаев, при

которых медицинская помощь оказана медицинским работником, не имеющим сертификата или свидетельства об аккредитации специалиста по профилю оказания медицинской помощи, является нарушением и основанием для отказа в оплате медицинской помощи.

В ходе проверочных мероприятий фондом были исследованы 277 сертификатов специалиста и (или) документов об аккредитации медицинских работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф».

Выявлено, что в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф» в проверяемый период осуществляли медицинскую деятельность 26 медицинских работников с нарушением требований части 1 статьи 100 Закона № 323-ФЗ в связи с отсутствием у медицинских работников сертификата специалиста, либо документов об аккредитации медицинского работника, наличие которых является обязательным и непременным условием осуществления медицинской деятельности медицинским работником.

Из средств ОМС начислена и выплачена заработная плата сотрудникам, осуществлявшим свою деятельность без подтверждения квалификации, в 2022 году на общую сумму 296 155,80 рубля, в 2023 году на общую сумму – 730 868,71 рубля.

В составе платежей из средств ОМС на все вышеперечисленные выплаты по оплате труда произведены расходы по уплате страховых взносов (30,2%), на общую сумму в 2022 году - 89 439,05 рубля, в 2023 году – 220 722,35 рубля.

По результатам исследования требований в указанной части, суд полагает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации данные расходы являются нецелевым использованием средств ОМС в 2022 году в сумме – 385 597,85 рубля, в 2023 году в сумме – 951 591,06 рубля, в связи с чем, требования заявителя о признании пункта 4 заключительной части Акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея от 25.03.2025 № 3 несостоятельны и не подлежат удовлетворению.

Далее, из материалов дела следует, что в оспариваемом акте проверки фонд пришел к выводу о том, что за счет ОМС неправомерно были произведены расходы в части начисления и выплаты работнику медицинской организации среднего заработка за время нахождения в командировке, которая не связана с оказанием медицинской помощи.

Оспаривая акт в указанной части, учреждение полагало, что ее сотрудник (главный врач ФИО3) был командирован в рамках должностных обязанностей в интересах Министерства здравоохранения Республики Адыгея, что не может квалифицироваться как нецелевое использование денежных средств ОМС.

Вместе с тем, суд отклоняет данные доводы заявителя по следующим основаниям.

На основании приказов Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 28.03.2022 № 19 о/к, от 28.04.2022 № 43 о/к, от 27.05.2022 № 58 о/к, от 22.04.2022 № 77 о/к главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф» ФИО3 с целью прохождения обучения по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовке «Современные технологии управления в социальной сфере» был направлен в ФГБОУ ВО «РАНХиГС» (г. Ростов-на-Дону).

В ходе проверки начислений заработной платы фондом было выявлено, сохраняемый средний заработок главному врачу ФИО3 при нахождении его в выше поименованной командировке составил 93 353, 23 рубля (71 699,87 + 21 653,36 (расходы по уплате страховых взносов, исчисленных на вышеуказанные выплаты по оплате труда работника (30,2%)).

Также установлено нецелевое использование средств ОМС (ст. 306.4 БК РФ), выданных под отчёт в 2022 году, в том числе по авансовым отчётам:

– по авансовым отчётам: от 08.04.2022 № СПБГ-000030; от 16.05.2022 № СПБГ-000050; от 10.06.2022 № СПБГ-000087; от 09.07.2022 № СПБГ-0000103 главного врача ФИО3 оплачивались суточные при нахождении в командировке в общей сумме 2 400,00 рублей — курс из 4-х модулей обучения по программе профессиональной переподготовки «Современные технологии управления в социальной сфере» (стр. 21 Акта, п. 7 стр. 58 Заключительной части Акта, приложение № 52 Акта, приложение № 9 к Акту).

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. Аналогичная норма установлена пунктом 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

В соответствии с частью 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Обязанность работодателя проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников подразумевает, что оно проводится за счет средств работодателя.

В Постановлении Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.07.2007 № 117 «Вопросы Министерства здравоохранения Республики Адыгея» (вместе с «Положением о Министерстве здравоохранения Республики Адыгея», «Перечнем подведомственных Министерству здравоохранения Республики Адыгея государственных учреждений Республики Адыгея и государственных унитарных предприятий Республики Адыгея»), отражено, что Министерство здравоохранения Республики Адыгея имеет право проводить конференции, совещания, семинары и другие мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции министерства (подпункт 6 пункта 1 Раздела IV Положения о Министерстве здравоохранения Республики Адыгея).

Согласование с Министерством здравоохранения Республики Адыгея на участие в проведении совещаний, конференций, съездов, семинаров и расходов на их проведение требуется только тогда, когда цели проведения указанных мероприятий совпадают с целями и задачами оказания медицинской помощи за счет средств ОМС в рамках Территориальной программы ОМС.

Учитывая, что тарифные соглашения в системе ОМС Республики Адыгея от 28.01.2022 и от 23.01.2023 содержат прямой запрет на расходование средств ОМС, связанных с участием в конференциях (пункт 28 приложения № 49 к тарифному соглашению от 28.01.2022 и пункт 23 приложения № 50 к тарифному соглашению от 23.01.2023), суд приходит к выводу о том, что затраты, связанные с проведением данных мероприятий, в том числе, возмещение командировочных расходов работникам и сохранение за ними среднего заработка на период командировки, предусмотрены статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации и не являются финансовым обязательством системы ОМС.

В связи с указанным, суд полагает оспариваемый абзац F подпункта 2 заключительной части Акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея от 25.03.2025 № 3 законным и отказывает в удовлетворении заявления в данной части.

Отказывая в признании пункта 14 заключительной части Акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея от 25.03.2025 № 3 незаконным, а также в предоставлении рассрочки при возврате суммы нецелевого использования средств ОМС на 3 года, суд исходит из следующего.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Уплата штрафа за нецелевое использование средств ОМС предусмотрена и пунктом 8.25 договоров от 01.01.2022 № 22/22-ОМС, от 01.01.2023 № 22/23-ОМС.

Сумма исчисленных заинтересованным лицом санкций по итогам проверочных мероприятий в оспариваемом Акте проверки от 25.03.2025 № 3 составляет 268 508,65 рубля, при сумме нецелевого использования средств ОМС в размере 2 685 088,52 рубля, что соответствует 10%.

В соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Вместе с тем, суд указывает, что предметом спора по делу являлось требование о признании недействительным ненормативного правового акта, а не имущественное требование о взыскании денежных средств.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет лишь проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законодательством не предусмотрен механизм разрешения требования о предоставлении рассрочки при возврате суммы нецелевого использования средств в рамках рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта.

Суд, руководствуясь нормами статей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», из которых следует, что основанием для принятия решения о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия

незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в рассматриваемом случае указанных оснований не установил.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, подлежит уплате государственная пошлина для организаций в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, заявителем при обращении в суд государственная пошлина уплачена в размере 76 044 рублей (чек от 14.04.2025), что превышает установленный для данной категории дел размер государственной пошлины.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возвратить заявителю государственную пошлину, излишне уплаченную по чеку от 14.04.2025, в размере 26 044 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики

Адыгея «Адыгейский республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 26 044 рубля

государственной пошлины, уплаченной по чеку от 14.04.2025.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья З.А. Чирг