Решение от 30 июня 2019 г. по делу № А57-11984/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-11984/2019
30 июня 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2019 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Саратова


заинтересованное лицо:

индивидуальный предприниматель ФИО2


о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – ФИО3, удостоверение, ФИО4 удостоверение,



у с т а н о в и л:

Прокуратура г. Саратова обратилась с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.24. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что Прокуратурой города 12.04.2019 совместно с ГУ МЧС России по Саратовской области, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при использовании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 64-01-04-179-000), расположенного по адресу: <...> Октября, 101.

Установлено, что 10.04.2012 ТУ Росимущества в Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области и ИП ФИО2 заключен договор (дополнительное соглашение) ответственного хранения в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Согласно условиям Договора ТУ Росимущества в Саратовской области передает ИП ФИО2 на ответственное хранение защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> Октября, д.101. Данное защитное сооружение является федеральной собственностью.

17.04.2019г. прокуратурой вынесено Постановление о возбуждение производства об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ Военный прокурор Саратовского гарнизона направил в Арбитражный суд Саратовской области указанное постановление и обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и индивидуального предпринимателя, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 2.4. КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Согласно п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 договора ИП ФИО2 обязуется сохранять защитное сооружение ГО, поддерживать их в постоянной готовности к использованию по предназначению, не допускать использования защитного сооружения ГО в качестве залога, продажи или отчуждения его иным способом, не допускать передачу ЗС ГО другим лицам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны:

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. 2, 3 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается:

перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

нарушение герметизации и гидроизоляции;

демонтаж оборудования;

применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений;

загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов;

оштукатуривание потолков и стен помещений;

облицовка стен керамической плиткой;

окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования;

установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо:

поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта;

обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов;

проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами;

закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода;

обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

содержать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды в чистоте;

закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

законсервировать дизельные электростанции;

обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Однако, на момент проверки выявлены следующие нарушения требований содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в помещении защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 64-01-04-178-000), расположенного по адресу: <...> Октября, д.101:

- в нарушение п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, защитное сооружение не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах;

- в нарушении п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п.9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, грубы электропроводки и канализационные трубы, баки запаса воды и трубы системы отопления) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения дверей окрашены краской;

- в нарушение п. 3.2.16 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров;

- в нарушение п. 4.1.1, 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 состояние ЗС ГО, не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок);

- в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12,2002 № 583 отсутствует документация в защитном сооружении;

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пунктов 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения;

- в нарушение п. 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п.3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 допускается перепланировка помещении защитного сооружения;

- в нарушении 3.3.14 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 помещение со смонтированным регенеративными установками не оснащены средствами пожаротушения;

- в нарушение п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, на защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносился белой краской с наружной и внутренних сторон;

- в нарушение п. 3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не закрыты и не опечатаны;

- в нарушение п. 3.1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 основные помещения защитного сооружения используются под производственные помещения, не относящиеся к категории по пожарной опасности Г и Д;

- в нарушение п. 3.3.12. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 помещение со смонтированными регенеративными установками не закрыто и не опечатано;

- в нарушение п. 3.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 пути движения защитного сооружения загромождены;

- в нарушение п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п.9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны.

- в нарушение п. 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, дизельная электростанция не законсервирована.

Выявленные нарушения при содержании защитных сооружений свидетельствуют о не обеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению, а также о неисполнении ИП ФИО2 возложенных на него договором обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд находит подлежащим удовлетворению требование заявителя о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку квалификация действий ИП ФИО2 по ч.2 ст.7.24. КоАП РФ является правильной, процессуальных нарушений арбитражным судом не установлено.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.12.2004, адрес регистрации: <...>, к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН6450014678, КПП645001001, УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с <***>), БИК 046311001 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов, р/счет <***>; ОКТМО 63701000, КБК 41511690010016000140.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в кассационную инстанцию по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Документ об оплате штрафа представить в суд.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева