Решение от 23 января 2024 г. по делу № А12-15411/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

23 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 23.01.2024

Дело № А12-15411/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.11.2009, ИНН: <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>) о признании недействительным предостережения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Администрацию Волгограда, АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК», ФИО1, ФИО2

при участии в заседании:

от административного органа - ФИО3 по доверенности от 28.07.2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК от 24.04.2023 № 152-р.

Административный орган требования общества не признает.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, суд оснований для удовлетворения требований общества не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

С целью рассмотрения жалобы граждан, проживающих в многоквартирном доме № 40Б по ул. Рокоссовского (далее - МКД), в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав по вопросу проведения перерасчета размера расходов на коммунальный ресурс горячее водоснабжение, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета по истечении каждого календарного года, должностным лицом Управления проведена внеплановая документарная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом - ООО «УК Центрального района».

В ходе контрольных (надзорных) мероприятий управлением установлено, что Обществом в платежном документе за январь 2023 потребителям МКД произведен перерасчет размера расходов на оплату коммунального ресурса по горячей воде, потребленного при использовании и содержании общего имущества за весь 2022 год.

Вышеназванные обстоятельства, по мнению управления, свидетельствуют о нарушении подпункта «б» пункта 29(2) постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491); пунктов 1, 2 постановления Правительства РФ от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 92); статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.04.2023 № 152-р.

По результатам проверки ООО «УК Центрального района» управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.04.2023 № 152-р со сроком выполнения до 12.09.2023 и требованиями: во исполнение действующего законодательства потребителям многоквартирного дома № 40Б по ул. Рокоссовского произвести перерасчет за коммунальный ресурс по горячей воде, потребленный при использовании и содержании общего имущества, доначисленный за период с января по август 2022 года в платежном документе за январь 2023 года. Указать основание для перерасчета в соответствии с требованиями пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Доводы Общества о незаконности предписания, изложенные в заявлении, о неверном определении Управлением периода перерасчета, суд признает несостятельными.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 29 Правил № 491 расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и включают в том числе: расходы на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, начисляет управляющая организация как исполнитель жилищных услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, начисляется ООО «УК Центрального района».

В силу части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Определение расчетного объема каждого вида коммунального ресурса, потребляемого при содержании общедомового имущества, для включения в размер платы, осуществляется в порядке, определенном в Правилах № 491, согласно положений Правил № 354 для определения объема коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды (формулы № 11-14, 15 Приложения № 2 к Правилам № 354).

Нормативы потребления населением коммунальных услуг на общедомовые нужды на территории Волгоградской области утверждены постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 № 4/1 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области» (далее - Постановление № 4/1).

Согласно пункту 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Пунктом 29(2) Правил № 491 установлено, что размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке:

а)при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведенным в приложении № 2 к Правилам № 354;

б)при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) Правил № 491 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

в)в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, из расчета их среднемесячного объема потребления - исходя из объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, определенного по формуле согласно пункту 1 приложения к Правилам № 491, с последующим проведением перерасчета размера таких расходов в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

г)в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, - по формулам 11 - 12(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением № 2 к Правилам № 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

д)в случае оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний - в размере, определяемом по формулам 11 - 12(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением № 2 к Правилам № 354, исходя из показаний такой системы;

е)если определяемый в случаях, предусмотренных подпунктами «б» - «г» настоящего пункта, объем коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, составит отрицательную величину, то размер платы в соответствующем расчетном периоде принимается равным нулю, а размер расходов за коммунальный ресурс, определяемый в соответствии с подпунктами «б» - «г» настоящего пункта в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах), уменьшается на указанную величину.

При проведении проверки, согласно представленным ООО «УК Центрального района» документам, Управлением установлено, что МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета горячего водоснабжения, акт ввода в эксплуатацию с октября 2021 года по 15.10.2022.

Протокол общего собрания собственников помещений в МКД с решением об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, отсутствует.

Таким образом, начисление платы за коммунальный ресурс горячее водоснабжение, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, производился потребителям МКД с января по декабрь 2022 года, исходя из установленного Постановлением № 4/1 норматива потребления коммунального ресурса горячей воды в целях содержания общего имущества, в соответствии с формулой 15 Правил № 354, что усматривается из платежных документов потребителей квартир №№ 6, 63 МКД.

С 01.09.2022 вступило в силу Постановление № 92, которым утверждены изменения в Правила №491, Правила №354.

Так, вышеуказанным Постановлением в Правила № 491 введен пункт 29(3), согласно которому в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) Правил № 491, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к указанным Правилам:

а)по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом (редакция, действующая на момент проведения проверки);

б)при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме;

в)при принятии на общем собрании собственников помещений в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, при этом величина перерасчета, произведенного за период, прошедший со дня предыдущего перерасчета, учитывается при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц действия предыдущего способа определения размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, если иное не установлено договором с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

Пунктом 2 приложения к Правилам № 491 «Формулы определения размера платы за приобретение холодной воды, горячей воды и электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме, и среднемесячного объема таких ресурсов» установлено, что величина перерасчета расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в составе платы за содержание жилого помещения определяется в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) Правил № 491 и подлежит перерасчету в случаях и за периоды, которые указаны в пункте 29(3) Правил № 491, по формуле.

При проведении проверки Управлением установлено, что Заявителем в платежном документе за январь 2023 потребителям МКД произведен перерасчет размера расходов на оплату коммунального ресурса по горячей воде, потребленного при использовании и содержании общего имущества за 2022 год.

Перерасчет произведен за период с января по декабрь 2022 года, то есть за 12 месяцев.

Сумма произведенного ООО «УК Центрального района» перерасчета размера расходов на оплату коммунального ресурса по горячей воде, потребленного при использовании и содержании общего имущества в платежном документе за январь 2023 потребителям квартиры № 6 МКД составила 2182,20 руб., квартиры № 69 МКД - 1749,99 руб.

Вместе с тем, как следует из статьи 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Постановление № 92 вступило в силу (согласно пункту 2) с 1 сентября 2022 года, указаний на распространение действия закона на отношения, возникшие до введения его в действие, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, перерасчет размера расходов на оплату коммунального ресурса по горячей воде, потребленных при использовании и содержании общего имущества, должен быть произведен ООО «УК Центрального района» за четыре месяца 2022 года, то есть за период с 01.09.2022по 31.12.2022.

Ссылка Заявителя на разъяснения, содержащиеся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 № 69230-МС/04, является несостоятельной, поскольку оно не содержит правовых норм, не направлено на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в нем разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Таким образом, должностное лицо Управления, установив нарушения обязательных требований, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО «УК Центрального района» оспариваемое предписание.

Доводы заявителя о правильности перерасчета с 01.01.2022 по 30.12.2022 со ссыл-кой на положение подпункта "а" пункта 29(3) Правил N 491, которым предусмотрено осуществление перерасчета по истечении календарного года в первом квартале года следующего за расчетным, суд отклоняет, поскольку установление в подпункте "а" пункта 29(3) Правил N 491 порядка перерасчета по истечении календарного года не свидетельствует о распространении действия Постановления Правительства РФ N 92 на период до 01.09.2022, то есть до вступления в силу указанного Постановления. Кроме того, как было указано выше данное Постановление не содержит указаний на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.

В связи с чем, позиция общества о том, что перерасчет необходимо производить за весь календарный год - с января 2022 года по декабрь 2022 года, связанная с неверной трактовкой подпункта "б" пункта 29 (2) Правил N 491, признается судом необоснованной и противоречащей нормам жилищного законодательства.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражно-го суда Поволжского округа от 08.12.2023 по делу №А12-9801/2023.

Суд отмечает, что ООО «УК Центрального района» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению Заявителя, не соответствует оспариваемый ненормативный правовой акт. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания предписания незаконным: нарушения законодательства и ущемление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Иные доводы общества о незаконности предписания не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201,110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.