Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А07-18018/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18018/2022
23 марта 2023 года.
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 21.04.2022 года по делу ТО 002/01/17-661/2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация городского округа город Агидель Республики Башкортостан (<...>), Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан (<...> Победы, д. 58, Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (<...>), Администрация городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (<...>), Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Башкортостан (<...>), Администрация городского округа город Сибай Республики Башкортостан (<...>), Администрация городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (<...>), Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (<...>), Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (<...>), Администрация городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский Республики Башкортостан (<...>), Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (<...>), Администрация городского поселения город Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (<...>), Администрация городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (<...>), Администрация городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (<...>), Администрация городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (<...>), Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (<...>), Администрация городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (<...>) МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством, благоустройства и инженерного обеспечения» администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (<...>), Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (<...>), Управление городского хозяйства администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (<...>), ООО «УралСпецСтрой» (<...>), Прокуратура Республики Башкортостан (<...>), ОО «Народный фронт Регион» по РБ (<...> д.25а-44),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 34Д от 27.12.2022 года, диплом;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №6 от 10.01.2023 года, диплом;

иные лица, участвующие в деле: в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения от 21.04.2022 года по делу ТО 002/01/17-661/2021.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан требования заявителя не признает по основаниям изложенными в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Управление, антимонопольный орган) рассмотрело материалы, поступившие из ФАС России от 10.03.2021г. вх. №3633, от 16.03.2021 № 3974, от 16.03.2021 №4025, от 23.03.2021 №4611, из Прокуратуры Республики Башкортостан от 22.03.2021 № 4368, согласно которым в действиях Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике (450008, <...>, ИНН <***>) содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения указанных материалов приказом Управления № 74 от 08.04.2021 возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства Государственным комитетом Республики Башкортостан по конкурентной политике (450008, <...>, ИНН <***>) (далее – Госкомитет) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в объединение в один лот работ на различных объектах, что привело или могло привести к ограничению конкуренции и сокращению круга участников.

В результате анализа сведений, представленных Торговой площадкой и содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок «zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС), было установлено следующее.

13.11.2020 Министерством ЖКХ РБ проведено рабочее совещание в формате видеоконференцсвязи по вопросу организации совместной закупки, на котором принято решение о наделении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан статусом ответственного заказчика (далее - Ответственный заказчик).

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.06.2020 года № 363 «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства РБ от 17.06.2020 № 363) Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике (450008, <...>, ИНН <***>) является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Башкортостан (далее – Госкомитет, Уполномоченный орган).

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РБ от 17.06.2020 № 363 утвержден порядок взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике с заказчиками при осуществлении совместных закупок (далее – Порядок).

13.11.2020 в соответствии с п. 1.5, ч. 1 Порядка в адрес Уполномоченного органа от Ответственного заказчика поступила заявка на закупку «Благоустройство городских территорий в рамках реализации мероприятий по формированию современной городской среды на территории Республики Башкортостан на 2021 год» с НМКЦ 873 934 242,00 с приложенными к ней 20 заявлений заказчиков в лице Администраций, расположенных на территории Республики Башкортостан, о присоединении к совместной процедуре закупки.

23.11.2020 в соответствии с п. 1.6, 1.7, ч. 1 Порядка Госкомитет обратился в адрес Главы Республики Башкортостан о согласовании размещения закупки в порядке предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

26.11.2020 г. размещение данной закупки согласовано Главой Республики Башкортостан.

02.12.2020 Госкомитетом РБ в ЕИС в сети «Интернет» опубликовано извещение о совместной закупке №0101500000320001174 «Благоустройство городских территорий в рамках реализации мероприятий по формированию современной городской среды на территории Республики Башкортостан на 2021 год» НМЦК – 873 934 242,00 рублей. Заказчиками выступили следующие Администрации: (Администрация ГО г. Агидель РБ, АЗАТО ФИО4, АГО г. Нефтекамск РБ, АГП г. Белебей МР Белебеевский район РБ, АГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ, АГО г.Сибай РБ, АГП г.Давлеканово МР Давлекановский район РБ, АГП г.Бирск МР Бирский район РБ, АМР Благовещенский район РБ, АГП г.Мелеуз МР Мелеузовский Район РБ, АГО г.Октябрьский РБ, АГП г.Баймак МР Баймакский Район РБ, АГП г.Дюртюли МР Дюртюлинский район РБ, АГП г.Янаул МР Янаульский район РБ, АГП г. Учалы МР Учалинский район РБ, АГП г.Белорецк МР Белорецкий район РБ, АГП г.Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, МКУ УЖКХ г.Стерлитамак, АГО г.Кумертау РБ, МКУ УГХ Администрации г. Салавата РБ). Обеспечение заявки по данной закупке составил 1% от НМЦК – 873 934 242,00 рублей.

Данная закупка инициирована участниками совместной закупки на основании распоряжения Главы Республики Башкортостан от 30.06.2020 №РГ-178 «О плане мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений, выявляемых в ходе реализации национальных и федеральных проектов на территории Республики Башкортостан».

Согласно п. 3.7 одной из мер по предупреждению и пресечению нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц, указанных в Плане мероприятий является «Организация и проведение централизованных закупок, совместных торов при реализации мероприятий национальных и федеральных (региональных) проектов в Республике Башкортостан». Исполнителями по данному пункту являются республиканские органы исполнительной власти, главы администраций муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию).

В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 13.10.2020 № 962-р перераспределены субсидии бюджетов муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2021 год.

Формирование НМКЦ определялось с использованием проектно-сметной документации, представленной Администрациями Государственному комитету РБ по конкурентной политике на основании соглашений о проведении совместного аукциона.

Исходя из письма Госкомитета РБ по конкурентной политике адресованного ООО «Уралспецстрой», Министерству ЖКХ РБ и Заказчикам РБ по вышеуказанной закупке от 13.01.2021 исх. №0-1-14 следует, что согласно протоколу от 22.12.2020 года на участие в совместном электронном аукционе подана единственная заявка ООО «Уралспецстрой», признанная аукционной комиссией соответствующей законодательству о контрактной системе и с которым заказчикам подлежит заключить контракты.

Контракты заключены с единственным участником ООО «УРАЛСПЕЦСТРОЙ» (ИНН <***>) на сумму 873 934 242,00 рублей.

Согласно п 4.1.38.1 контракта возможно привлечение к исполнению Контракта Субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20% от цены контракта. Привлечение субподрядных организаций генподрядчиком производится только по письменному согласованию с заказчиком.

Согласно извещению, данная закупка предполагает благоустройство городских территорий в двадцати территориальных образований Республики Башкортостан, Администрации которых выступили заказчиками указанной выше закупки.

Также установлен размер обеспечения исполнения контракта - 30% от суммы контракта – 262 180 272,6 рублей.

1. Администрация Городского Округа Город Агидель Республики Башкортостан заключила контракт 12.01.2021 г. с ценой – 16 674 006,01 рублей;

2. Администрация, ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан заключила контракт 13.01.2021 г. с ценой – 16 676 406,10 рублей;

3. Администрация Городского Округа Город Нефтекамск Республики Башкортостан, заключила контракт 13.01.2021 г. с ценой контракта – 80 428 527,07рублей;

4. Администрация ГП Город Белебей МР Белебеевский Район РБ заключила контракт 04.01.2021 г. с ценой – 25 613 009, 21 рублей;

5. Администрация Городского Поселения Город Туймазы Муниципального Района Туймазинский Район Республики Башкортостан заключила контракт 14.01.2021 г. с ценой – 53 619 018, 05 рублей;

6. Администрация Городского Округа Город Сибай Республики Башкортостан заключила контракт 12.01.2021 г. с ценой – 52 422 618, 04 рублей;

7. Администрация Городского Поселения Город Давлеканово Муниципального Района Давлекановский Район Республики Башкортостан заключила контракт 14.01.2021 г. с ценой – 19 858 895, 57 рублей;

8. Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан заключила контракт 11.01.2021 г. с ценой – 19 858 895.57 рублей;

9. Администрация Муниципального Района Благовещенский Район Республики Башкортостан заключила контракт 11.01.2021 г с ценой – 39 717 791, 15 рублей;

10. Администрация Городского Поселения Город Мелеуз Муниципального Района Мелеузовский Район Республики Башкортостан заключила контракт 19.01.2021 г. с ценой – 25 609 509, 02 рублей;

11. Администрация Городского Округа Город Октябрьский Республики Башкортостан заключила контракт 15.01.2021 г. с ценой – 132 851 045,12 рублей;

12. Администрация Городского Поселения Город Баймак Муниципального Района Баймакский Район Республики Башкортостан заключила контракт 13.01.2021 г. с ценой – 53 619 018, 05 рублей;

13. Администрация Городского Поселения Город Дюртюли Муниципального Района Дюртюлинский Район Республики Башкортостан заключила контракт 15.01.2021 г. с ценой – 39 717 791,15 рублей;

14. Администрация Городского Поселения Город Янаул Муниципального Района Янаульский Район Республики Башкортостан заключила контракт 15.01.2021 г. с ценой – 18 662 828, 57 рублей;

15. Администрация города Учалы Учалинского Района РБ заключила контракт 13.01.2021 г. с ценой – 38 518 791, 15 рублей;

16. Администрация Городского Поселения Город Белорецк Муниципального Района Белорецкий Район Республики Башкортостан заключила контракт 12.01.2021 г. с ценой – 52 420 018, 05 рублей;

17. Администрация Городского Поселения Город Ишимбай Муниципального Района Ишимбайский Район Республики Башкортостан заключила контракт 13.01.2021 г. с ценой – 26 809 509, 02 рублей;

18. МКУ УЖКХ г. Стерлитамак заключила контракт 12.01.2021 г. с ценой – 80 428 527, 06рублей;

19. Администрация ГО г. Кумертау РБ заключила контракт 14.01.2021 г. с ценой – 26 809 020, 00 рублей;

20. МКУ УГХ Администрации г. Салавата РБ заключило контракт 11.01.2021 г. с ценой – 53 619 018, 04 рублей Сведений о субподрядных организациях отсутствуют.

Согласно графику производства работ (Приложение № 5 к Контракту) работы должны произвестись в следующие сроки:

Демонтажные работы – до 30.05.2021 г.

Подготовительные работы – до 30.06.2021 г.

Устройство элементов покрытий – до 30.07.2021 г.

Устройство финишных покрытий – до 30.08.2021 г.

Устройство сетей инженерно-технических систем – до 30.07.2021 г.

Установка опор и оборудования систем освещения и слаботочных систем – до 30.09.2021 г.

Установка малых архитектурных форм – до 30.10.2021 г.

Устройство озеленения – до 30.10.2021 г.

Всего по ССР – до 30.10.2021 г.

Кроме того, установлено, что ООО «УралСпецСтрой», являясь единственным участником, объявлено победителем совместного электронного аукциона № 0101500000321000032 на проведение закупки на выполнение работ по благоустройству территорий в рамках реализации проектов-победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, с которым в 2021 году заключено еще 13 государственных (муниципальных) контрактов на общую сумму 952 691 600, 00 рублей:

1. Администрация ГО г. Агидель РБ заключила контракт 22.04.2021 г. с ценой - 58 650 600,00 рублей;

2. Администрация ГО г. Сибай РБ заключила контракт 20.04.2021 г. с ценой - 120 922 500,00 рублей;

3. Администрация ГП г. Давлеканово МР Давлекановский р-н РБ заключила контракт 20.04.2021 г. с ценой – 93 940 000,00 рублей;

4. Администрация МР Благовещенский р-н РБ заключила контракт 20.04.2021 г. с ценой – 93 940 000 рублей;

5. Администрация ГП г. Мелеуз Мелеузовский р-н РБ заключила контракт 22.04.2021 г.с ценой – 36 256 100, 00 рублей;

6. Администрация с. Воскресенское МР Мелеузовский р-н РБ заключила контракт 20.04.2021 г. с ценой – 66 530 000,00 рублей;

7. Администрация ГП г. Баймак МР Баймакский р-н РБ заключила контракт 20.04.2021 г.с ценой – 77 057 250,00 рублей;

8. Администрация ГП г. Дюртюли МР Дюртюлинский р-н РБ заключила контракт 22.04.2021 г.с ценой – 37 707 400,00 рублей;

9. Администрация ГП г. Янаул МР Янаульский р-н РБ заключила контракт 22.04.2021 г. с ценой – 35 992 300,00 рублей;

10. Администрация г. Учалы Учалинского р-на РБ заключила контракт 20.04.2021 г.с ценой – 94 000 000,00 рублей;

11. Администрация ГП г. Белорецк МР Белорецкий р-н РБ заключила контракт 20.04.2021 г.с ценой – 101 930 000,00 рублей;

12. Администрация СП Зилаирский сельсовет МР Зилаирский р-н РБ заключила контракт 20.04.2021 г. с ценой – 65 461 250, 00 рублей;

13. Администрация СП Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский р-н заключила контракт 20.04.2021 г. с ценой - 70 304 200, 00 рублей.

Согласно графику производства работ (Приложение № 5 к Контракту) установлены следующие сроки выполнения работ:

- демонтажные работы - до 30.05.2021;

- подготовительные работы - до 30.06.2021;

- устройство элементов покрытий - до 30.07.2021;

- устройство финишных покрытий - до 30.08.2021;

- устройство сетей инженерно-технических систем - до 30.07.2021;

- установка опор и оборудования систем освещения и слаботочных систем - до 30.09.2021;

- установка малых архитектурных форм - до 30.10.2021;

- устройство озеленения - до 30.11.2021.

Всего по ССР до 30.11.2021.

В свою очередь, ООО «УралСпецСтрой» для выполнения предусмотренных госконтрактами работ заключило договоры субподряда (поставки, выполнения работ и оказания услуг) с различными организациями: ООО «Регион Строй» ИНН <***>, ООО «ЭнергоСервис» ИНН <***>, ООО «РефСтройПроект» ИНН <***>, ООО «СТК» ИНН <***>, ООО «СК Лидер Инноваций» ИНН <***>, ООО «Люкс Интерьер» ИНН <***>, ООО «Фрегат» ИНН <***>, ООО «Генпроект» ИНН <***>, ООО «ТТ Строй» ИНН <***>, ООО «РеалСтрой» ИНН <***>, ООО «ДИАС» ИНН <***>, ООО «ГЛОТЭРУС» ИНН <***>, ИП ФИО5 ИНН <***>, ООО «ИвестГафури» ИНН <***>, ИП ФИО6 ИНН <***>, ООО «Энергетические технологии» ИНН <***>,ООО «БашСветТорг» ИНН <***>, ООО «Фобилд-строительные материалы» ИНН <***>.

Из ответов Администраций на запрос 9/3508 от 25.03.2021 г. о предоставлении сведений исполнения контракта по закупке №0101500000320001174, а именно степень готовности согласно графику муниципальных контрактов - выполнение демонтажных работ – до 30.05.2021 г. следует, что демонтажные работы не начаты из-за накопления снежных масс, сведения об оплате отсутствуют.

Из ответов Администраций на запрос 9/14191 от 06.12.2021 г. о предоставлении сведений исполнения контракта по закупке №0101500000320001174, а именно степень готовности согласно графику муниципальных контрактов следует:

1. Администрация Города Агидель Республики Башкортостан представила сведения (вх. №№ 20638 от 09.12.2021,20636 от 09.12.2021, 20650 от 09.12.2021) о частичном исполнении работ и его расторжении по соглашению сторон. По состоянию на 01.12.2021 фактически выполнено 85 % работ на сумму 9 921 772,65 рублей. Согласно платежным поручениям №2533 от 23.12.2021 (КС2, КС 3 от 21.12.2021) оплачена сумма по фактическому выполнению на сумму 17 123 465,66 рублей. Сведения о субподрядных организациях отсутствуют;

2. Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан представила сведения (вх. №№ 201401 от 20.12.2021, 20684 от 10.12.2021) о частичном исполнении работ и его расторжении по соглашению сторон. А также сведения об оплате по муниципальному контракту согласно платежным поручениям №№1 от 13.09.2021(КС3, КС2 от 26.08.2021), № 2 от 13.09.2021 (КС2, КС3 от 26.08.2021), №1822 от 29.10.2021 (КС2, КС3 от 20.10.2021), № 1823 от 29.10.2021 (КС2, КС3 от 20.10.2021), №2128 от 08.12.2021 (КС2, КС3 от 20.11.2021), №2129 от 08.12.2021 (КС2, КС 3 от 20.11.2021), № 2130 от 08.12.2021 (КС2, КС3 от 20.11.2021) оплачена сумма в размере 13 627 289,13 рублей. Контракт расторгнут в связи с неисполнением обязательств на сумму 3 049 116,97. Субподрядная организация по указанному муниципальному контракту ООО «ГЕНПРОЕКТ» ИНН <***>;

3. Администрация Городского Округа Город Нефтекамск Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 17353 от 14.10.2021, №18594 от 09.11.2021) о сто процентной степени готовности объекта, на 01.12.2021 согласно платежным поручениям № 56 от 29.06.2021 (КС2, КС 3 от 25.06.2021), № 95, 137, 139 от 27.07.2021 (КС2, КС 3 от 23.07.2021), №60 от 26.08.2021 (КС2, КС 3 от 23.08.2021), №3 от 28.09.2021 (КС2, КС 3 от 23.07.2021), № 6 от 24.11.2021 (КС2, КС 3 от 12.11.2021), № 20,21 от 25.11.2021 (КС2, КС 3 от 12.11.2021). Субподрядная организация ООО «Энергосервис»;

4. Администрация ГП Город Белебей МР Белебеевский Район РБ представила сведения (вх. № 20573 от 09.12.2021) о сто процентной степени готовности объекта, на 01.12.2021 согласно платежным поручениям №598 от 21.06.2021 (КС2, КС 3 от 25.05.2021), 678 от 05.07.2021 (КС2, КС 3 от 07.06.2021), № 694 от 08.07.2021 (КС2, КС 3 от 21.06.2021), № 878 от 26.08.2021 (КС2, КС 3 от 12.07.2021), №№883,884 от 27.08.2021 (КС2, КС 3 от 11.08.2021), №№1336,1339 от 24.11.2021 (КС2, КС 3 от 30.11.2021) оплачено 26 210 509,06 рублей. Сведения о субподрядчиках отсутствуют;

5. Администрация Городского Поселения Город Туймазы Муниципального Района Туймазинский Район Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 21201 от 16.12.2021) о сто процентной степени готовности объекта, на 01.12.2021 согласно платежным поручениям (№№871 от 01.07.2021(КС3,КС2 от 18.06.2021), 921 от 07.07.2021 (КС2,КС3 от 31.05.2021), 1018 от 30.07.2021 (КС2,КС3 от 15.07.2021), 1273 от 31.08.2021(КС3,КС2 от 16.08.2021), 1402 о 01.10.2021 (КС2,КС3 от 15.09.2021), 1687 от 12.11.2021 (КС2,КС3 от 21.10.2021), 1788 от 24.12.2021 (КС2, КС3 от 26.10.2021) оплачено 47 756 111,71 руб. Согласно платежным поручениям № 1958 от 15.12.2021 (КС2, КС3 от 23.11.2021) и № 1994 от 15.12.2021(КС2, КС3 от 31.05.2021) оплачена сумма в размере 5 862 906,33 руб., что в общем составляет общую сумму контракта 53 619 018 руб. Сведения о субподрядных организациях отсутствуют;

6. Администрация Городского Округа Город Сибай Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 17791 от 22.10.2021,20592 от 09.12.2021) о сто процентной степени готовности объекта, на 01.12.2021, согласно платежным поручениям № 911 от 16.04.2021 (КС2, КС3 от 29.03.2021), № 1297 от 26.05.2021 (КС2, КС3 от 29.03.2021), № 1671 от 29.06.2021 (КС2, КС3 от 29.03.2021), №№1998,1999 от 29.07.2021 (КС2, КС3 от 29.07.2021), №71 от 28.09.2021 (КС2, КС3 от 23.08.2021), №2272 от 30.08.2021 (КС2, КС3 от 20.08.2021) оплачено 56 119 912,78 рублей. Субподрядчиком является ООО «РеалСтрой» ИНН<***>;

7. Администрация Городского Поселения Город Давлеканово Муниципального Района Давлекановский Район Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 20459 от 07.12.2021, №21579 от 22.12.2021) о сто процентной степени готовности объекта, на 01.12.2021 согласно платежным поручениям №268 от 25.05.2021 (КС2, КС3 от 26.03.2021), №366 от 30.06.2021 (КС2, КС3 от 24.05.2021), № 446 от 02.08.2021 (КС2, КС3 от 16.07.2021), № 508 от 26.08.2021 (КС2, КС3 от 16.08.2021), №767 от 23.11.2021 (КС2, КС3 от 31.08.2021) оплачено 20 409 085,9 рублей. Сведения о субподрядчиках отсутствуют;

8. Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 20519 от 08.12.2021) о сто процентной степени готовности объекта, на 01.12.2021 согласно платежным поручениям №363 от 31.05.2021 (КС2, КС3 от 23.04.2021), № 432 от 01.07.2021 (КС2, КС3 от 25.06.2021), № 540 от 04.08.2021 (КС2, КС3 от 03.08.2021), №563 от 05.08.2021 (КС2, КС3 от 05.08.2021) №640 от 13.09.2021 (КС2, КС3 от 08.09.2021), оплачено 21 005 152, 88 рублей. Субподрядчик ООО «СУ3 УралСпецСтрой»;

9. Администрация Муниципального Района Благовещенский Район Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 20745 от 10.12.2021, №20793 от 13.12.2021) о степени готовности объекта на 01.12.2021 фактическое выполнение составило 90 %. Согласно платежным поручениям №1425 от 24.08.2021, 1441 от 25.08.2021, 1587 от 09.09.2021, 1675 от 09.09.2021, 2007 от 27.10.2021, 2048 от 01.11.2021, 2561 от 24.12.2021, 2562 от 23.12.2021(КС2, КС3 от 27.01.2021). Сведения о субподрядных организациях отсутствуют;

10.Администрация Городского Поселения Город Мелеуз Муниципального Района Мелеузовский Район Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 20558 от 08.12.2021) о степени готовности объекта на 01.12.2021 80%. Согласно платежным поручениям №608, 609 от 30.07.2021 (КС2, КС3 от 28.07.2021), № 774,792 от 24.09.2021 (КС2, КС3 от 20.09.2021), №№973, 975, 976 от 19.11.2021 (КС2, КС3 от 25.10.2021), №№ 1077,7079 от 15.12.2021 (КС2, КС3 от 10.12.2021), 1076 от 16.12.2021 (КС2, КС3 от 10.12.2021), №№ 1141,1143 от 27.12.2021 (КС2, КС3 от 24.12.2021) оплачено 25 609 509,02 рублей. Сведения о субподрядных организациях отсутствуют. Согласно претензиям о просрочке исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства) подрядчику предъявлено требование, №2671 от 24.12.2021 на сумму 110 021, 23 рублей;

11. Администрация Городского Округа Город Октябрьский Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 17307 от 14.10.2021, 19517 от 24.11.2021, 20803 от 13.12.2021) о выполнении работ согласно муниципальному контракту на 1 объекте на 93 %, на 2 объекте 95%. 2021 Согласно платежным поручениям №787 от 05.05.2021 (КС2, КС3 от 25.05.2021), № 24 от 26.07.2021 (КС2, КС3 от 18.06.2021), № 355 от 26.08.2021 (КС2, КС3 от 17.08.2021), №1 от 27.08.20212021 (КС2, КС3 от 24.08.2021), №222 от 29.09.2021 2021 (КС2, КС3 от 20.09.2021), №406 от 29.10.2021 (КС2, КС3 от 20.10.2021), №579 от 26.11.2021 (КС2, КС3 от 18.11.2021), №686 от 08.12.2021 (КС2, КС3 от 30.11.2021), №868 от 21.12.2021 (КС2, КС3 от 20.12.2021), № 953 от 27.12.2021 (КС2, КС3 от 12.12.2021) оплачено 132 851 045,12 рублей . Субподрядчиками являются ООО «ЭнергоСнаб», ИП ФИО7, ИП ФИО8, ООО "БрусчаткаПремиум", ИП ФИО9, ООО «Брусчатка Премиум», ООО «Фаворит-Строй», ИП ФИО10, ООО «СтройКомСнаб», ООО «СКИФ+», ООО «ПромСтройМонтаж», ООО «Аква Империал», ООО ТД «СтройКонтинент». Имеется претензия (просрочка исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства) от 29.12.2021 № 10322 назначен штраф на сумму 239967,40 руб;

12. Администрация Городского Поселения Город Баймак Муниципального Района Баймакский Район Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 20704 от 10.12.2021) о частичном исполнении контракта на 92%, согласно платежным поручениям №471 от 30.07.2021 (КС2, КС3 от 25.03.2021), № 469 от 30.07.2021 (КС2, КС3 от 12.07.2021), №470 от 30.07.2021 (КС2, КС3 от 15.07.2021), № 1 от 26.08.2021 (КС2, КС3 от 13.08.2021), №574 от 13.10.2021 (КС2, КС3 от 13.01.2021), №625 от 02.11.2021 (КС2, КС3 от 18.10.2021), № 870 от 24.12.2021 (КС2, КС3 от 21.12.2021), №872 от 24.12.2021 (КС2, КС3 от 21.12.2021) № 889 от 27.12.2021 (КС2, КС3 от 21.12.2021) оплачено 56 713 912,78 рублей а выполнено на сумму 58 024 465,14 рублей. Субподрядная организация ООО «Фрегат» договор №П-11 от 12.04.2021 предметом которого выполнение работ по благоустройству городских территорий на сумму 44 583 426,00 рублей;

13. Администрация Городского Поселения Город Дюртюли Муниципального Района Дюртюлинский Район Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 20505 от 08.12.2021, № 20717 от 10.12.2021, №21108 от 15.12.2021) о том, что по состоянию на 29.10.2021 работы согласно муниципальному контракту выполнены 100 %. Согласно платежным поручениям № 423 от 17.08.2021 от 24.09.2021 (КС2, КС3 от 16.08.2021), № 430 от 20.08.2021 (КС2, КС3 от 16.08.2021), № 458, 460, 461, 457,459 от 06.09.2021 (КС2, КС3 от 14.05.2021), № 463 от 07.09.2021 (КС2, КС3 от 14.05.2021), №№ 506,507,508,509 от 27.09.2021 (КС2, КС3 от 22.09.2021), №552 от 04.10.2021 (КС2, КС3 от 30.09.2021) оплачено 42 010 305,77 рублей. Сведения о субподрядчиках отсутствуют;

14. Администрация Городского Поселения Город Янаул Муниципального Района Янаульский Район Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 20704 от 10.12.2021) о частичном исполнении контракта, согласно платежным поручениям № 4 от 24.09.2021 (КС2, КС3 от 20.08.2021), №1 от 25.10.2021 (КС2, КС3 от 22.09.2021), №1 от 25.11.2021 (КС2, КС3 от 21.10.2021), № 1 от 01.12.2021(КС2, КС3 17.11.2021) оплачено 17 434 594,6 руб.

Согласно платежным поручениям № 8 от 27.12.2021 (КС2, КС3 от 20.12.2021) и № 10 от 27.12.2021 (КС2, КС3 от 21.12.2021) оплачена сумма в размере 12 282 339,94 руб., что в общем составляет общую сумму контракта 18 662 828 руб. Сведения о привлечении субподрядчиков отсутствуют;

15. Администрация города Учалы Учалинского Района РБ представила сведения (вх. № 21650 от 23.12.2021) о том, что по состоянию на 06.12.2021 работы согласно муниципальному контракту выполнены 100 %. Согласно платежным поручениям №№ 840, 843, 842, 844, 845, 841, 839, 838 от 26.07.2021 (КС2, КС3 от 25.06.2021), №№ 979,980,981,982 от 30.08.2021 (КС2, КС3 от 05.08.2021), №№ 1015,1016,1013,1008,1014,1010,1009,1012,1011 от 02.09.2021 (КС2, КС3 от 25.08.2021), №№ 1216,1226,1227,1225,1218,1217,1222,1223,1224 от 18.10.2021 (КС2, КС3 от 08.10.2021), №№ 1404, 1408, 1402, 1405,1400, 1407, 1398, 1413, 1401,1406,1399 от 25.11.2021 (КС2, КС3 от 08.11.2021), №№ 1595, 1592,1586,1584,1593, 1590, 1591, 1585, 1583, 1583, 1589, 1588, 1576, 1593, 1578, 1577, 1571, 1573, 1587, 1575, 1575, 1581, 1572, 1572, 1579, 1574, 1582 от 24.12.2021 (КС2, КС3 от 17.12.2021) оплачено 41 415 305,77 рублей. Согласно претензии о просрочке исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства) подрядчику предъявлено требование №1581 от 20.12.2021 на сумму 181 973,16 рублей. Субподрядная организация ООО «РефСтройПроект» ИНН <***>;

16. Администрация Городского Поселения Город Белорецк Муниципального Района Белорецкий Район Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 20896 от 14.12.2021) о том, что по состоянию на 06.12.2021 работы согласно муниципальному контракту выполнены 100 %. Согласно платежным поручениям №№ 942 от 09.09.2021 (КС2, КС3 от 23.08.2021), 859, 851, 853, 860 от 18.08.2021 (КС2, КС3 от 09.08.2021), 955 от 09.09.2021 (КС2, КС3 от 23.08.2021), 1126, 1127 от 15.10.2021 (КС2, КС3 от 11.02.2021), 1524,1525,1528 от 21.12.2021 (КС2, КС3 от 15.12.2021) оплачено 56 114 912,78. Субподрядчик является ООО «РефСтройПроект» ИНН <***>;

17. Администрация Городского Поселения Город Ишимбай Муниципального Района Ишимбайский Район Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 21400 от 20.12.2021) о том, что по состоянию на 06.12.2021 работы согласно муниципальному контракту выполнены 100 %. Согласно платежным поручениям №№ 148, 149, 153 от 30.07.2021 (КС2, КС3 от 27.01.2021), №№ 155,265 от 27.08.2021(КС2, КС3 от 27.01.2021), №462 от 30.09.2021, 772 от 26.11.202, 948 от 27.12.2021(КС2, КС3 от 27.01.2021) оплачено 26 809 509,02 рублей. Субподрядчик ООО «СТК» ИНН<***>;

18. МКУ УЖКХ г. Стерлитамак РБ представила сведения (вх. № 20524 от 08.12.2021, №20972 от 14.12.2022) о расторжении муниципального контракта по соглашению сторон, так как стоимость ПСД в соответствии с госэкспертизой составила 159 283 150,00 рублей, что на 78 854 622,94 рубля больше суммы заключенного контракта. К исполнению контракта ООО «Уралспецстрой» не приступал, финансово-хозяйственные документы отсутствуют;

19. Администрация ГО г. Кумертау РБ представила сведения (вх. № 20569 от 08.12.2021, 21932 от 28.12.2021, 17921 от 25.10.2021) о частичном исполнении работ на сумму 17 760 601,29 рублей и его расторжении по соглашению сторон. А также сведения об оплате по муниципальному контракту согласно платежным поручениям №№ 121030 от 28.07.2021 (КС3, КС2 от 14.01.2021), 12137 от 30.08.2021, 12473 от 14.09.2021(КС3, КС2 от 14.01.2021). Субподрядчиком ООО «Регион строй» (ИНН <***>) выполнялись работы по электроснабжению, звукофикация, установка скамей, асфальтирование тротуаров;

20. МКУ УГХ Администрации г. Салавата РБ представило сведения (вх. № 20927 от 14.12.2021) о степени готовности на 01.12.2021 кассовое исполнение составило 40 536 967,81 рублей, объем выполненных работ на 95 %. Согласно претензии о просрочке исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства) подрядчику предъявлено требование №3514 от 13.12.2021 на сумму 110 663,37 рублей. Согласно платежным поручениям №№ 356 от 01.06.2021 (КС2, КС3 от 11.01.2021), №536 от 28.07.2021 (КС2, КС3 от 21.07.2021), №№645,646 от 27.08.2021 (КС2, КС3 от 19.08.2021), №№ 967,968,969 от 29.09.2021 (КС2, КС3 от 11.01.2021), №№ 1238,1239,1241 от 29.10.2021 (КС2, КС3 от 25.08.2021), №№1376,1377 от 07.12.2021 (КС2, КС3 от 11.01.2021), №№1488,1489 от 22.12.2021 (КС2, КС3 от 11.01.2021) оплачено 53 619 018,04 рублей. Сведения о субподрядчиках отсутствуют.

Из ответов Администраций на запрос 9/14663 от 15.12.2021 г. о предоставлении сведений исполнения контракта по закупке №0101500000321000032, а именно степень готовности согласно графику муниципальных контрактов следует:

1. Администрация ГО г. Агидель РБ представила сведения (вх. № 21287 от 20.12.2021, 21319 от 20.12.2021) о степени готовности по состоянию на 15.12.2021 фактически выполнено 26,94 %. Согласно платежным поручениям №№ 1108 от 12.07.2021 (КС2, КС3 от 30.06.2021), № 1632 от 19.08.2021 (КС2, КС3 от 30.06.2021), № 1834 от 23.09.2021 (КС2, КС3 от 10.09.2021), №2074, 2075 от 29.10.2021 (КС2, КС3 от 10.09.2021), 1795 от 10.09.2021(КС2, КС3 от 10.09.2021) оплачено 15 803 493,68 рублей. Субподрядная организациях ООО «СК Лидер инноваций»;

2. Администрация ГО г. Сибай РБ представила сведения (вх. № 21542 от 21.12.2021) о степени готовности по состоянию на 20.12.2021 составляет 100%. Согласно платежным поручениям №1640 от 24.06.2021 (КС2, КС3 от 25.05.2021), №1962 от 27.07.2021 (КС2, КС3 от 15.07.2021), №1963 от 27.07.2021 (КС2, КС3 от 20.07.2021), №2271 от 30.08.2021 (КС2, КС3 от 20.08.2021), №2644 от 28.09.2021 (КС2, КС3 от 20.09.2021), №2929 от 19.10.2021 (КС2, КС3 от 04.10.2021), №3027 от 28.10.2021 (КС2, КС3 от 06.07.2021), №3363 от 24.11.2021 (КС2, КС3 от 18.06.2021), №3317 от 19.11.2021 (КС2, КС3 от 18.06.2021), №3676 от 16.12.2021 (КС2, КС3 от 25.10.2021) оплачена сумма 120 922 500,00 рублей. Сведения о субподрядных организациях отсутствуют;

3. Администрация ГП г. Давлеканово МР Давлекановский р-н РБ представила сведения (вх. № 21302 от 20.12.2021, 21580 от 22.03.2022) о степени готовности по состоянию на 15.12.2021 составляет 99% на сумму 90 454 621,94 рублей. Согласно платежным поручениям №368 от 01.07.2021 (КС2, КС3 от 20.04.2021), №514 от 01.09.2021 (КС2, КС3 от 16.08.2021), №669 от 21.10.2021 (КС2, КС3 от 19.10.2021), №514 от 01.09.2021 (КС2, КС3 от 20.04.2021), № 731 от 12.12.2021 (КС2, КС3 от 09.12.2021), №841 от 13.12.2021 (КС2, КС3 от 09.12.2021), №№ 913,914 от 24.12.2021 (КС2, КС3 от 22.12.2021) оплачено в полном размере 93 940 000,00 рублей. Сведения о субподрядчиках отсутствуют;

4. Администрация МР Благовещенский р-н РБ (вх. № 21378 от 20.12.2021) о том, что по состоянию на 15.12.2021 работы не завершены. Согласно платежным поручениям № 1478 от 26.08.2021, 1424 от 25.08.2021, 1588 от 09.09.2021,2047 от 01.11.2021 (КС2, КС3 от 25.10.2021), 2047 от 01.11.2021(КС2, КС3 от 19.11.2021), 2426 от 09.12.2021(КС2, КС3 от 19.11.2021) оплачено 70 092425 ,71 рублей, по факту исполнено на 104 330 518,27 рублей. Сведения о субподрядчиках отсутствуют;

5. Администрация ГП г. Мелеуз Мелеузовский р-н РБ представила сведения (вх. № 21443 от 21.12.2021) о том, что по состоянию на 15.12.2021 работы не завершены. Согласно платежным поручениям № 610 от 03.08.2021 (КС2, КС3 от 15.07.2021), 794 от 24.09.2021 (КС2, КС3 от 24.09.2021),879 от 19.10.2021 (КС2, КС3 от 20.09.2021), 960 от 16.11.2021 (КС2, КС3 от 25.10.2021), № 312, 1086,1085 от 16.12.2021 (КС2, КС3 от 16.12.2021, 14.12.202123.12.2021), № 1393 от 29.12.2021 (КС2, КС3 от 16.12.2021) оплачено 26 883 879,17 рублей. Согласно претензиям о просрочке исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства) подрядчику предъявлены требования №2600 от 16.12.2021, подрядчиком оплачено 166 587,03 рублей, № 2691 от 29.12.2021 оплачено 18 572,10 рублей. Сведения о субподрядчиках отсутствуют;

6. Администрация с. Воскресенское МР Мелеузовский р-н РБ представила сведения (вх. № 22009 от 28.12.2021) о том, что по состоянию на 15.12.2021 работы не завершены. Согласно платежным поручениям № 790 от 30.07.2021 (КС2, КС3 от 15.07.2021), № 963 от 31.08.2021, 1116 от 01.10.2021, 1119 от 08.10.2021, 1430, 1467 от 29.11.2021 (КС2, КС3 от 25.11.2021), 1580 от 07.12.2021 (КС2, КС3 от 15.07.2021), 1678 от 20.12.2021 (КС2, КС3 от 15.07.2021), № 1 от 27.12.2021 (КС2, КС3 от 23.12.2021), №1679 от 24.12.2021 (КС2, КС3 от 15.12.2021) оплачено согласно стоимости исполненных подрядчиком обязательств по контракту и с фактическим исполнением на сумму 52 657 134,14 рублей. Согласно претензии о просрочке исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства) подрядчику предъявлено требование №237/1 от 01.12.2021 на сумму 424 127,19 рублей. Сведений о субподрядных организациях отсутствуют;

7. Администрация ГП г. Баймак МР Баймакский р-н РБ представила сведения (вх. № 21296 от 20.12.2021, 3902 от 22.03.2022) о степени готовности согласно платежным поручениям №№ 506 от 10.08.2021, 573 от 13.10.2021 (КС2, КС3 от 15.07.2021), № 2 от 26.08.2021(КС2, КС3 от 20.04.2021), № 877 от 24.12.2021 (КС2, КС3 от 20.04.2021) оплачено 77 057 250,00 рублей. Стоимость исполненных подрядчиком обязательств по контракту на сумму 62 758 852,34 рублей, работы не закончены. Сведения о субподрядчиках отсутствуют;

8. Администрация ГП г. Янаул МР Янаульский р-н РБ представила сведения (вх. № 21302 от 20.12.2021, 21580 от 22.03.2022) о степени готовности по состоянию на 15.12.2021 составляет 100%. Согласно платежным поручениям № 7 от 23.07.2021 (КС2, КС3 от 18.06.2021), № 2 от 02.08.2021 (КС2, КС3 от 18.06.2021);

9. Администрация г. Учалы Учалинского р-на РБ представила сведения (вх. № 21359 от 20.12.2021) о том, что по состоянию на 15.12.2021 работы не завершены. Согласно платежным поручениям № 1122,1124,1125,1126,1123 от 04.10.2021 (КС2, КС3 от 21.09.2021) № 1652,1561,1562, 1559, 1558, 1559,1557,1560 от 22.12.2021 (КС2, КС3 от 13.12.2021), №№1437,1439,1435,1438,1436,1434,1440 от 02.12.2021 (КС2, КС3 от 18.11.2021) оплачено 70 0462 079,65, стоимость исполненных подрядчиков обязательств по контракту на сумму 75 282 879,63 рубля. Сведения о субподрядных организациях отсутствуют;

10. Администрация ГП г. Белорецк МР Белорецкий р-н РБ представила сведения (вх. № 21486 от 21.12.2021) о 100 процентной степени готовности объекта. Согласно платежным поручениям №№ 855 от 17.08.2021 (КС2, КС3 от 09.08.2021), №1022 от 23.09.2021 (КС2, КС3 от 16.09.2021), 1575 от 27.12.2021(КС2, КС3 от 31.12.2021), 1617 от 28.12.2021 (КС2, КС3 от 28.12.2021), 1386 от 08.12.2021 (КС2, КС3 от 20.11.2021), 1519 от 21.12.2021 (КС2, КС3 от 03.12.2021) оплачено 101 930 000,00 рублей. Сведения о субподрядных организациях отсутствуют;

11. Администрация СП Зилаирский сельсовет МР Зилаирский р-н РБ представила сведения (вх. № 140 от 11.01.2022) о частичной степени готовности согласно акту приема выполненных работ от 23.12.2021 и платежным поручениям (КС2, КС3 от 23.12.2021) оплачено 58 432 380,53 рублей. Сведения о субподрядных организациях отсутствуют;

12. Администрация СП Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский р-н Республики Башкортостан представила сведения (вх. № 21350 от 20.12.2021, 21381 от 20.12.2022, 21397 от 20.12.2021) о степени готовности согласно платежным поручениям №№ 7 от 26.08.2021 (КС2, КС3 от 15.07.2021), № 2 от 26.08.2021(КС2, КС3 от 20.04.2021), № 877 от 24.12.2021 (КС2, КС3 от 23.07.2021), № 1 от 06.10.2021 (КС2, КС3 от 17.09.2021), № 2 от 25.10.2021 (КС2, КС3 от 20.10.2021), №2 от 06.10.2021 (КС2, КС3 от 15.01.2021), № 2 от 10.12.2021 (КС2, КС3 от 08.12.2021), оплачено 28 150 601,27 рублей. Между Администрацией и ООО «Уралспецстрой» заключено дополнительное соглашение от 17.12.2021 по муниципальному контракту от 20.04.2021 № 4 о продлении срока выполнения работ до 31.07.2022г. Сведения о субподрядчиках отсутствуют.

13. Администрация ГП г. Дюртюли МР Дюртюлинский р-н РБ представила сведения (вх. № 21444 от 21.12.2021) о 100 процентной степени готовности объекта. Согласно платежным поручениям № 282 от 16.06.2021 (КС2, КС3 от 16.06.2021), №№ 312,313,314 от 27.06.2021 (КС2, КС3 от 23.06.2021), № 369 от 21.07.2021 (КС2, КС3 от 15.07.2021), № 386 от 02.08.2021 (КС2, КС3 от 29.07.2021), №465, 466 от 08.09.2021 (КС2, КС3 от 30.08.2021, 02.09.2021), №№554,553 от 04.10.2021 (КС2, КС3 от 29.09.2021, 30.09.2021) оплачено 37 707 400,00 рублей. Сведения о субподрядных организациях отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов, особенностей исполнения контрактов, мониторинга закупок товаров, работ, услуг и аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст.6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Любая конкурентная среда предполагает значимые границы и субъектный состав (п.п.1, 3, 4 и 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с п. 17 ст.4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В данном случае предоставленными материалами и документацией об электронных аукционах подтверждается, что при формировании лота в каждый аукцион включены работы по благоустройству городских территорий в двадцати территориальных образований Республики Башкортостан не связанных между собой.

Исходя из указанного, укрупнение лота путем включения работ по благоустройству городских территорий в двадцати территориальных образований Республики Башкортостан, Администрации которых выступили заказчиками указанных выше закупок привело или могло привести к ограничению потенциальных участников, желающих и имеющих финансовую и техническую базу, принять участие в аукционе по выполнению работ только в одном административном районе указанного в укрупненном лоте.

Кроме того, каждый потенциальный участник закупки при ознакомлении с аукционной документацией принимает решение о подаче заявки на участие в торгах с учетом наличия своих возможностей (достаточной технической базы, штата, допусками к указанным видам работ и т.п.) с целью обеспечения выполнения обязательств по закупке. При этом, исполнение или надлежащее исполнение государственного контракта подрядчиком обеспечивается мерами, которые влекут негативные последствия для данного исполнителя работ.

В связи с чем, иные хозяйствующие субъекты, работающие на рынке услуг по благоустройству городских территорий, но не обладающие возможностями, которые позволяют им выполнить весь объем работ в установленные сроки по укрупненным лотам указанных выше аукционов, не смогли претендовать на заключение государственных контрактов по итогам данных аукционов по цене, сниженной в результате торгов. Что негативно отразилось на состоянии конкуренции на рынке услуг по содержанию дорог и эффективном расходовании бюджетных средств.

Следует отметить, что негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лота проявляет себя в ограничении состава участников закупки, поскольку фактически создает дополнительные требования к участникам о необходимости наличия большего объема технических, кадровых и финансовых ресурсов, и приводит к вытеснению малых хозяйствующих субъектов, неспособных либо освоить такой крупный лот, либо выполнить требование об обеспечении заявки, исполнения контракта, а также представить подтверждение опыта.

В соответствии с проектами контрактов по указанным закупкам сумма обеспечения исполнения контракта - 30% от суммы контракта и составляет значительную сумму от начальной (максимальной) цены контракта. Данная сумма вносится подрядчиком на расчетный счет заказчика и подлежит удержанию вследствие неисполнения подрядчиком своих обязательств по контракту.

В этой части суд также соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что проведение торгов с разумными условиями документации в части обеспечения заявок, расширит круг потенциальных участников закупки и может привести к снижению цены государственных контрактов.

Вышеуказанные действия Заказчика нивелируют цели законодательства о контрактной системе - открытости и прозрачности, экономии бюджетных средств, равноправия участников закупки и обеспечения их справедливой конкуренции. Кроме того, формирование лота подобным образом исключает возможность участия в торгах организаций, заинтересованных в выполнении государственного контракта только в одном административном районе, а также ограничивает доступ к участию в аукционах субъектов малого и среднего предпринимательства. Для того чтобы осуществить организацию работ по выполнению контракта в силу необходимости их выполнения в различных районах Республики Башкортостан, участнику аукциона необходимо задействовать дополнительные трудовые и финансовые ресурсы.

Поскольку такой возможностью обладают не все потенциальные участники, включение заказчиком требования о выполнении работ в различных муниципальных районах, расположенных в значительной удаленности друг от друга, ограничивает количество возможных участников аукциона.

Формирование лотов не должно входить в противоречие с общими принципами антимонопольного регулирования, должно обеспечивать соблюдение гарантий потенциальных участников закупки по реализации их права на участие в конкурсе.

При этом предметом закупок №№0101500000320001174, 0101500000321000032 являлось выполнение работ на объектах, расположенных в различных административных районах Республики Башкортостан, и при их выполнении ООО «Уралспецстрой» привлечены субподрядные организаций.

Указанные действия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике (Уполномоченный орган в указанных закупках) противоречат цели законодательства о контрактной системе, открытости и прозрачности, экономии бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, равноправия участников размещения заказа и обеспечения их справедливой конкуренции.

Кроме того, формирование лота подобным образом исключает возможность участия в торгах организаций, заинтересованных и имеющих возможность в выполнении муниципального контракта только в одном административном районе, а также может привести к ограничению доступа к участию в аукционах субъектов малого и среднего предпринимательства.

Размещение государственного заказа укрупнёнными лотами нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества на аукционе за право заключения государственного контракта и выполнение работ по предмету контракта, что может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.

Следует отметить, что негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лота проявляет себя в ограничении состава участников размещения заказа поскольку фактически создает дополнительные требования к участникам о необходимости наличия большего объема технических, кадровых и финансовых ресурсов, и приводит к вытеснению малых хозяйствующих субъектов, не способных либо освоить такой крупный лот, либо выполнить требование об обеспечении исполнения контракта, а также представить подтверждение опыта.

Кроме того, в связи с объединением в один предмет закупки, начальная максимальная цена контракта по закупке извещение № 0101500000320001174 составила 873 934 242.00 рублей, и по закупке извещение № 0101500000321000032 составила 952 691 600,00 рублей

Следовательно, принять участие смогут только участники, имеющие возможность и опыт исполнения аналогичных контрактов со стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Также, в соответствии с п. п. 9.2 проектов контракта по вышеуказанным закупкам сумма обеспечения контракта установлена в размере 30 % от НМЦК что составляет по закупке № 0101500000320001174 – 262 180 272,6 рублей и по закупке № 0101500000321000032 - 285 807 480 рублей от начальной (максимальной) цены контракта. Данная сумма вносится подрядчиком на расчетный счет муниципальных заказчиков (администраций районов и городских округов) и подлежит удержанию вследствие неисполнения подрядчиком своих обязательств по контракту.

Указанный размер обеспечения контракта является значительным и влияет на количество участников закупки, поскольку для того, чтобы осуществить организацию работ, участнику необходимо будет задействовать существенные трудовые и финансовые ресурсы.

При этом, исполнение или надлежащее исполнение государственного контракта подрядчиком обеспечивается мерами, которые влекут негативные последствия для данного исполнителя работ. В связи с чем, иные хозяйствующие субъекты, работающие на рынке выполнения работ по благоустройству территорий, но не обладающие возможностями, которые позволяют им выполнить весь объем работ в установленные сроки по укрупненным лотам указанных выше аукционов, не смогли претендовать на заключение государственных контрактов по итогам данных аукционов по цене, сниженной в результате торгов. Что негативно отразилось на состоянии конкуренции на вышеуказанном рынке и эффективном расходовании бюджетных средств.

В силу ст.1 Закона о защите конкуренции указанный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации; его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Выводы антимонопольного органа, с которыми соглашается арбитражный суд, соответствуют правовой позиции сформированной Верховным Судом РФ в п. 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 года, определениях от 03.07.2019 года № 306-ЭС19-10789, от 02.03.2020 года № 304-ЭС20-1732, от 20.08.2020 года № 308-ЭС20-11383.

Согласно ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.04.2022 года по делу ТО 002/01/17-661/2021 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин