Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А12-7578/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

06 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 06.08.2021

Дело № А12-7578/2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищное эксплуатационное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021,

от Комитета – ФИО2 по доверенности от 29.12.2020.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищное эксплуатационное управление» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором, уточнив требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит Признать недействительными пункты 1,2 предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волго-градской области от 19.02.2021 №21-Л/2021, в части, предписывающей произвести пе-рерасчет платы за коммунальные ресурсы по холодному и горячему водоснабжению, потребляемому при содержании общего имущества собственниками многоквартирного дома № 28 по ул. Оломоуцкая г. Волжского, за период с января 2019 года по декабрь 2020 года.

Комитет против удовлетворения требований возражает, представил отзыв, дополнения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В период с 26.01.2021 по 19.02.2021 отделом муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, была провздена проверка (приказ о проведении внеплановой документарной проверки № 21-л/2021 от 19.02.2021). По результатам проверки, был составлен акт № 21-л/2021 от 19.02.2021, которым установлено, что ООО «УК «ЖЭУ» допущены нарушения порядка начисления платы за коммунальные ресурсы по горячему, холодному водоснабжению, потребляемые при содержание общего имущества многоквартирного дома № 28 по ул. Оломоуцкой, г. Волжского, за период с января 2019 года по декабрь 2020 года и выдано предписание №21-Л/2021 от 19.02.2021 об устранении выявленных нарушений.

Пунктами 1,2 предписания на ООО «УК «ЖЭУ» была возложена обязанность произвести перерасчёт платы за коммунальные ресурсы по холодному и горячему водоснабжению, используемые при содержании общего имущества в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 Жилищного Кодекса РФ, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N491, п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, за период с января 2019 года по декабрь 2020 года, собственникам многоквартирного дома № 28 по ул. Оломоуцкая, г. Волжского. Срок исполнения предписания установлен до 13.04.2021.

По мнению общества, при проведении проверки контролирующим органом не была дана надлежащая правовая оценка протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома № 28 по ул. Оломоуцкая г. Волжского от 26.12.2018 № 1-2018, в соответствии с которым собственники приняли на общем собрании решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов» потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета по тарифам, установленным органами государственной власти субъектом Российской Федерации, что полностью соотносится с нормами ч. 9.2. ст. 156 ЖК РФ и п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 20061. N 491, далее Правила N491), которые наделяют собственников помещений правом принять такое решение.

Комитет против удовлетворения заявления возражает, представил отзыв, дополнения.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что доводы общества являются обоснованными.

В соответствии с пунктом 9.1. статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ, действующей с 10.08.2017) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме

С 01.01.2017 в указанные расходы: также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что многоквартирный дом № 28 по ул. Оломоуцкая в г. Волжском находится в управлении управляющей организации ООО «УК «ЖЭУ».

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 29.05.2017 № 16 «О внесении изменений в некоторые постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области» внесены изменения в Постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 30.07.2012 № 5 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области» установлены, и с июня 2017 года применяются новые нормативы на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

В рассматриваемом случае, в указанном МКД собственниками принято решение по определению размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества МКД исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (далее - ОДПУ), по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 протокола № 1-2018 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.12.2018).

Отметив, что поскольку собственниками помещений принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса при наличии решения собрании собственников, заявитель указал, что управляющая организация в конкретном случае правомерно при исчислении платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, учитывала показания коллективного (общедомового) прибора учета.

Применение приборов учета признается в качестве приоритетного способа определения фактически принятого количества коммунальных ресурсов, поскольку расчетные способы определения объема ресурсов не позволяют достигать степени точности, доступной для способов, определенных по приборам учета.

Так, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.09.2012 № АПЛ12-522, в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22) по общему правилу размер платы за коммунальные услуги определяется прежде всего исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).

В пункте 16 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, спорный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета коммунальных ресурсов (в том числе, холодного водоснабжения и электроснабжения); согласно условиям договора управления многоквартирным домом размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний ОДПУ; на общем собрании собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органом государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что спор возник не в результате отсутствия решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Оломоуцкой в г. Волжском, а в связи с различным толкованием действующего протокола общего собрания собственников помещений этого дома органом жилищного контроля и управляющей компанией.

Суд полагает, что формулировки, содержащейся в протоколе «по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета», достаточно для констатации волеизъявления собственников МКД № 28 по ул. Оломоуцкой в г. Волжском о согласии на начисление платы за холодное водоснабжение и электроснабжение на общедомовые нужды по фактическим показаниям ОДПУ, а не по нормативу.

По мнению административного органа, исходя из положений пункта 29 Правил содержания общего имущества (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», действующей с 01.01.2017), такое решение должно содержать формулировку именно о согласии на сверхнормативное потребление на ОДН, что в данном случае не имеет место.

Однако закон (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ, действующей с 10.08.2017) не предусматривает формулировку, содержащую именно согласие собственников на «сверхнормативное потребление на общедомовые нужды», а лишь определяет принцип распределения ОДН даже при наличии коллективного общедомового прибора учета: с учетом норматива на ОДН, но с перерасчетом по коллективным приборам учета в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, а также в случае выражения волеизъявления собственниками о расчетах на ОДН по среднемесячному потреблению или фактическим показаниям прибора учета в каждом месяце без использования в расчетах норматива на ОДН.

В спорном случае собственники МКД 26.12.2018 избрали способ оплаты ОДН именно по фактическим показателям коллективного прибора учета в полном соответствии с пунктом 2 части 9.2 статьи 156 ЖК, действующим с 10.08.2017.

Обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об определении размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний ОДПУ, не опровергнуты и положения условий договора управления (пункты 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 4.8) в установленном законом порядке недействительными не признаны.

Оснований полагать, что обществом неправомерно применен размер платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества спорного многоквартирного дома, исходя из показаний ОДПУ без решения общего собрания собственников, у административного органа не имелось.

С учетом вышеизложенного выводы заявителя о том, что избранный собственниками помещений в многоквартирном доме способ определения размера расходов по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, с учетом положений пункта 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ не требует принятия ими какого-либо дополнительного решения в целях включения обществом в плату за содержание жилого помещения стоимости сверхнормативного объема фактически потребленных на общедомовые нужды коммунальных ресурсов не противоречит положениям действующего ЖК РФ как нормативного акта, имеющего большую юридическую силу по отношению к пункту 29 Правил содержания общего имущества.

Суд принимает во внимание позицию судов вышестоящих инстанций по делам аналогичной категории (Постановление АС Поволжского округа от 07.05.2021 по делу №А12-8959/2020).

Иные доводы комитета о правомерности предписания в оспариваемой части не свидетельствуют.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что положения ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, п. 29 Правил №491, п. 44 Правил 354, не содержат оснований для начисления платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 28, по ул. Оломоуцкая, г. Волжского, на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта, в размёре, не превышающем нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов.

Помимо этого, из материалов дела усматривается, что согласно акту проверки от 19.02.2021 г. №21-Л/2021, при проведении проверки Отделом муниципального жилищного надзора КЖД р. Волжского, были применены недостоверные сведения, в отношении общей площади мест общего пользования МКД, которая согласно технического паспорта МКД составляет 1571,5 кв. м. (в том числе: 733 кв. м. (площадь лестничных клеток), 19,3 кв. м. (площадь колясочных), 819,2 кв. м. (площадь коридоров общего пользования)), не была учтена площадь колясочных расположенных в МВД, что повлияло на расчет стоимости ресурса и размер перерасчета.

Комитет указанные обстоятельства не оспаривает, представил изменения в акт проверки.

Вместе с тем, представленные ответчиком изменения в акт проверки не содержат дату внесения таких изменений.

Ссылку комитета на судебные акты суд находит необоснованной, поскольку в рамках настоящего дела исследовались иные обстоятельства.

В связи с удовлетворением требований общества с комитета в его пользу подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищное эксплуатационное управление» удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1,2 предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 19.02.2021 №21-Л/2021, в части, предписывающей произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы по холодному и горячему водоснабжению, потребляемому при содержании общего имущества собственниками многоквартирного дома № 28 по ул. Оломоуцкая г. Волжского, за период с января 2019 года по декабрь 2020 года.

Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищное эксплуатационное управление» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.