Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А65-29954/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29954/2021

Дата принятия решения 18 марта 2022 года.

Дата объявления резолютивной части 11 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Набережные Челны (ОГРНИП 319169000171041, ИНН <***>), к Исполнительному комитету <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- о признании незаконным отказа от 25.10.2021 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – блокированного двухэтажного жилого дома (блоки №№ 1, 2, 3, 4), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:246 и

- об обязании Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выдать в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – блокированного двухэтажного жилого дома (Блок№1, 2, 3, 4), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:246, площадью 1 314 кв.м., по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, с. Большая Шильна,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.03.2022;

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель; предприниматель) обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик; Исполком) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – блокированного двухэтажного жилого дома (блоки №№ 1, 2, 3, 4), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:246 и об обязании Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – блокированного двухэтажного жилого дома (Блок№1, 2, 3, 4), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:246, площадью 1 314 кв.м, по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, с. Большая Шильна в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил об уточнении требований и просил признать незаконным отказ от 25.10.2021 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – блокированного двухэтажного жилого дома (Блок №1, 2, 3, 4), расположенному на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:246 (далее – Объект) и обязать Исполком устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Уточнение требования принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. Представил для приобщения к материалам дела: доказательства направления ответчику копии ходатайства об уточнении требований и оригинал оспариваемого отказа от 25.10.2021 на обозрение суда, а также: проектные документы на Объект; выписки из ЕГРН в отношении земельного участка, на котором расположен Объект, и на сам Объект; технический план с характеристикой и заключением кадастрового инженера; справки о соответствии параметров построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации; справки для подготовки разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; договор энергоснабжения; письмо ГУ ветеринарии КМ РТ в адрес ФИО2 от 06.07.2021 № 347; перечень сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, утвержденный распоряжением КМ РТ от 21.04.2021 № 620-р; выписки из ЕГРН в отношении жилых домов, введенных в эксплуатации ранее в 2017-2019 годах, и расположенных на смежных и соседних земельных участках со схемой их расположения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств не заявил.

Из материалов дела следует, что заявитель, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:39:103601:246, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, <...>, возвел на нем жилой дом, состоящий из четырех блоков.

По окончании строительства заявитель обратился в Исполком с заявлением о выдаче разрешения на ввод построенного Объекта в эксплуатацию, на что Исполком 04.08.2021 выдал заявителю отказ в выдаче разрешения на ввод построенных объектов в связи с непредставлением:

- акта, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно – технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно – технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда).

Заявитель 11.10.2021 повторно обратился в Исполком с заявлением о выдаче разрешения на ввод построенного Объекта в эксплуатацию, приложив к заявлению все документы, об отсутствии которых было указано в отказе от 04.08.2021, что подтверждается перечнем приложения указанного в самом заявлении и расписками в получении документов (л.д. 11).

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя с представленными дополнительными документами Исполком вновь отказал в выдаче разрешения на ввод построенного Объекта, указав, что «Для решения вопроса выдачи Разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, необходимо выполнить мероприятия по сокращению СЗЗ» (л.д. 9).

Не согласившись с отказом Исполнительного комитета, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка №04/13-н от 11.01.2013 ФИО2 сроком по 09.06.2060 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:39:103601:246, площадью 1 314 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, с. Большая Шильна.

Постановлением Исполнительного комитета №1999 от 27.05.2019 уточнен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:103601:246, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, с. Большая Шильна на: блокированная жилая застройка (код 2.3. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков).

Исполнительным комитетом 22.08.2019 ФИО2 выдано разрешение №RU16539000-69-2019 на строительство на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:246 блокированного двухэтажного жилого дома (Блок №1, Блок №2, Блок №3, Блок №4).

Права и обязанности по указанному договору аренды ФИО2 переданы ФИО2 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земли от 28.10.2019 (л.д. 17).

На указанном земельном участке были расположены объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 16:39:103601:636, 16:39:103601:637, 16:39:103601:638, 16:39:103601:639, что подтверждается выписками из ЕГРН от 01.06.2021 (л.д. 19 – 30).

Заявитель, завершив строительство Объекта, в целях ввода его в эксплуатацию обращался в Исполнительный комитет с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого предпринимателю неоднократно отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Основанием для последнего по хронологии отказа в выдаче разрешения на ввод построенного Объекта в эксплуатацию, явилось необходимость выполнения мероприятий по сокращению СЗЗ.

Во исполнение определения суда о необходимости указания реквизитов оспариваемого отказа в связи с отсутствием на приложенном к заявлению по настоящему делу бланке отказа даты его принятия, заявитель 11.02.2022 обратился в Исполком с просьбой выдать ему отказ в актуальной редакции, на что Исполком выдал заявителю отказ в выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатации актуальную редакцию отказа от 25.10.2021 по основанию необходимости выполнения мероприятий по сокращению СЗЗ (санитарно – защитной зоны), связанной с предположением Исполкома о расположении поблизости от места расположения построенного Объекта скотомогильника.

Таким образом, предметом спора по настоящему делу является отказ Исполкома в выдаче заявителю разрешения на ввод построенного Объекта в эксплуатацию, датированный 25.10.2021.

Между тем, письмом исх. №347 от 06.07.2021 Тукаевское районное государственное ветеринарное объединение сообщило заявителю, что «…на территории и в радиусе 1000 метров от земельного участка с кадастровым номером 16:39:103601:246 зарегистрированных и местонахождение у которых установлено, сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям на учёте не имеется.

Дополнительно сообщаем, что согласно данным эпизоотической карты следует:

- Старый скотомогильник расположен 1 км юго-западнее села Б.Шильны в 200 м-х от южной опушки соснового бора на возвышенном месте сразу за коротким глубоким оврагом. Его площадь 70*50 м.;

- Скотомогильник расположен в том же направлении ближе к селу перед оврагом. Его площадь 25*30. Случаи сибирской язвы не зарегистрированы. В настоящее время местонахождение данных скотомогильников не установлено».

Как следует из указанного письма компетентного органа, а также из градостроительного плана земельного участка и выписки из ЕГРН в отношении земельного участка, разрешение на строительство на котором жилого блочного дома было выдано Исполкомом еще 22.08.2019, сведений об обременении земельного участка ограничениями в виде СЗЗ и (или) о нахождении в радиусе 1000 м от него действующих/законсервированных скотомогильников или иных биологически опасных объектов не следует.

Выяснение указанного вопроса Исполкому подлежало осуществлению еще при предоставлении земельного участка с разрешенным видом использования для строительства жилых домов в аренду.

Судом установлено, что указанное письмо Тукаевского районного государственного ветеринарного объединения исх. № 347 от 06.07.2021 было приложено заявителем к своим заявлениям в Исполком о выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию и в сентябре и в октябре 2021 года, в частности к заявлению от 11.10.2021.

Ответ Тукаевского районного государственного ветеринарного объединения такого же содержания за № 25 от 19.01.2022 представлен в материалы дела и Исполкомом в ходе предварительного судебного заседания по настоящему делу.

Кроме того, факт отсутствия биологической опасности и препятствий для расположения жилых домов в районе земельного участка заявителя с кадастровым номером 16:39:103601:246 подтверждаются схемой расположения объекта недвижимости и сведениями выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:103601:337, 16:39:103601:378, 16:39:103601:383, являющихся смежным и соседними (ул. Боровецкая, дом 3, дом 3а, дом 13) с земельным участком заявителя (ул. Боровецкая, дом 11), на которых расположены многоквартирные жилые дома, введенные в эксплуатацию ранее в 2017-2019 годах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Исполкома от 25.10.2021 об отказе в выдаче Индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - блокированного двухэтажного жилого дома (Блоки №№ 1, 2, 3, 4), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:246 по адресу: <...>, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, и подлежит признанию судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, изложенный в письме от 25.10.2021, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи не позднее десятидневного срока с даты вступления решения в законную силу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - блокированного двухэтажного жилого дома (Блоки №№ 1, 2, 3, 4), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:246 по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, с. Большая Шильна.

Взыскать с Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423800, <...> в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Набережные Челны (ОГРНИП 319169000171041, ИНН <***>) 300 (Триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин