Решение от 29 декабря 2024 г. по делу № А56-95511/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95511/2024
30 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  19 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  30 декабря 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровым И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Общество с ограниченной ответственностью «Экстрим»

Ответчик: Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка 47:07:1045005:1718,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 19.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экстрим» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Межрегиональному  территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка 47:07:1045005:1718.

Определением от 07.10.2024 заявление принято к производству, назначены основное и предварительное судебные заседания.

13.12.2024 поступил отзыв от Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в котором оно возражало против удовлетворения исковых требований.

Уведомление о рассмотрении дела   направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

В судебном заседании представитель  истца  исковые требования поддержал в полном объеме, представитель ответчика возражал.

В материалы дела приобщено письмо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

ООО «Экстрим» является арендатором земельного участка площадью 9 999 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1045005:1718, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, д. Манушкино (далее - Земельный участок) на основании Договора аренды земельных участков от 17.12.2019 № 636-ГП, что также подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Земельный участок имеет вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности.

Договор аренды зарегистрирован 13.01.2020 (номер государственной регистрации: 47:07:1045005:1718-47/012/2020-2).

Земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 28.09.2020 (номер государственной регистрации: 47:07:1045005:1718-47/012/2020-4).

18.07.2024 истец обратился в МТУ Росимущества города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о выкупе Земельного участка на основании пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - «Постановление № 629).

Ответом от 16.08.2024 №78-06/14269 ответчик отказал в предоставлении Земельного участка за плату, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- информация об отсутствии проведенных контрольных и иных мероприятий не свидетельствует об отсутствии нарушений при использовании Земельного участка;

- принятие решений о продаже земельных участков в соответствии с пп. «а» п.1 Постановления №629 не представляется возможным без учета положений земельного и гражданского законодательств, в соответствии с нормами которых исключительное право на предоставление в собственность земельных участков возникает, в частности, у собственников объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, в пределах границ Земельного участка объекты недвижимости отсутствуют.

Истец считает вышеуказанные основания для отказа незаконными, необоснованными, не соответствующими специальному регулированию, установленному Постановлением №629, нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности - Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Правительство Российской Федерации расширило перечень оснований продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление N 629) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из указанных норм права и применительно к спорным земельным участкам следует, что продажа земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, допускается в 2023 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий: наличие действующего договора аренды; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ; цель использования испрашиваемого земельного участка - для отдыха (рекреации).

Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен Ответчиком Истцу на основании Договора аренды земельных участков от 17.12.2019 № 636-ГП для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии со сведениями ЕГРН Земельный участок имеет вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности.

Какие-либо нарушения при использовании Земельного участка отсутствуют, что подтвердил сам Ответчик в ответе от 16.08.2024 г. №78-06/14269.

Таким образом, все условия для выкупа Земельного участка в порядке, предусмотренном Постановлением № 629, соблюдены.

В соответствии с ч. 5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях, название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч.2, п.1 ч.З статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Обязание Ответчика предоставить Земельный участок в собственность за плату без проведения торгов является способом восстановления нарушенных прав Истца.

Само по себе признание отказа Ответчика незаконным не восстановит нарушенные права и законные интересы Истца.

Соответствующая позиция подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации, который многократно подтверждал правомерность удовлетворения требований об обязании органов государственной или органов местного самоуправления заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка в случае признания отказа такого органа незаконным.

Суд проверяет законность и обоснованность осуществления органом государственной власти публичных полномочий. В случае если какое-либо решение признается судом незаконным, далее соответствующий орган на основании решения суда обязан восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя.

Из разъяснений, данных в пунктах 1, 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - Постановление N 1), следует, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 9 АПК РФ.

По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

РЕШИЛ:

Признать отказ Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в предоставлении в собственность земельного участка площадью 9 999 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1045005:1718, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, д. Манушкино, от 16.08.2024 №78-06/14269 незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области предоставить без проведения торгов в собственность за плату ООО «Экстрим» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) земельный участок площадью 9 999 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1045005:1718, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район. Колтушское сельское поселение, д. Манушкино.

Взыскать с Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в пользу ООО «Экстрим» расходы по облате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                            Нетосов С.В.