Решение от 22 января 2025 г. по делу № А45-45115/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-45115/2024
г. Новосибирск
23 января 2025 года
Резолютивная часть объявлена 22.01.2025 Полный текст изготовлен 23.01.2025

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс на Кропоткина», г. Новосибирск о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 16.12.2024 № 2-162Ю/24),

при участии представителей: от заявителя: ФИО1, доверенность № 3 от 09.01.2025, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, директор согласно выписке из ЕГРЮЛ, протокол от 12.11.2018,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области(далее – заявитель, инспекция) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс на Кропоткина» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «КНК») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного заседания заинтересованное лицо признало вину, просило применить минимальный размер наказания, предусмотренный ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В период с 20.11.2024 по 22.11.2024 в соответствии с паспортом контрольного (надзорного) мероприятия № 54240925400016236835 от 20.11.2024 инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области проведена выездная проверка в отношении деятельности, действия (бездействия) застройщика - общества с ограниченной ответственностью «Комплекс на Кропоткина» (далее - ООО «КНК») по строительству объекта капитального строительства «Административное здание со встроенными торговыми помещениями - I этап строительства жилого дома и административного здания со встроенными торговыми помещениями», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Калининский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:042455:60.

Предметом выездной проверки являлась проверка исполнения предписания органа государственного контроля (надзора) от 14.07.2023 № 1/1163-вп (срок исполнения до 30.10.2024).

В результате проведенной выездной проверки установлено, что ООО «КНК» не выполнило требования предписания от 14.07.2023 № 1/1163-вп в установленный срок, а именно в нарушение части 1, 4, 8 статьи 53 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ; пунктов 2, 5, 6, 9 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 строительный контроль осуществлен не должным образом, в результате чего допущены следующие нарушения (протокол осмотра от 03.07.2023 № б/н):

1.1 в нарушение ПД шифр 6931-1-КЖ1; лист 18 ПД шифр 6931-1-ПОС; пункта 5.18.1, 5.18.14 Приложения «X» СП 70.13330.2012 (Актуализированная редакция СНИП 3.03.0187) на бетонных поверхностях диафрагм, ригелей, плит перекрытия и лестничных маршей допущены: участки неуплотненного бетона; обнажения арматуры вследствие пробития отверстий для пропуска коммуникаций, разрушения защитного слоя под воздействием внешних факторов, а также нарушения требований к организации защитного слоя при устройстве ж/б конструкций (арматура подвержена коррозии); обнажения стальных закладных изделий без антикоррозионной обработки (детали подвержены коррозии); трещины;

1.2 в нарушение пунктов 3-6 листа 4 ПД шифр 6931-1- КЖ1, пункта 5.6.6 СП 28.13330.2012; пункта 6.1.1 выпуска 10-8 «Указания по монтажу изделий каркаса» Серии 1.020-1/87 закладные, монтажные изделия и сварные швы необходимо защитить от коррозии лаком ПФ-170 с 15% алюминиевой пудры по грунтовке ГФ-021 или ПФ-020, все открытые металлические закладные детали покрыть слоем цементного раствора Ml00. Фактически данное требование выполнено не в полном объеме - открытые металлические

элементы в составе каркаса (балки в составе перекрытий, опорные консоли колонн, косоуры лестничных маршей), в т.ч. не имеющие свободного доступа, не защищены и подвержены коррозии.

1.3 в нарушение листа 4, пунктов 1, 2 листа 5 ПД шифр 6931-1-КЖ1, пункта 6.1.2 выпуска 10-8 «Указания по монтажу изделий каркаса» Серии 1.020-1/87 зазоры в местах сопряжения несущих ж/б конструкций, пробитые для пропуска коммуникаций отверстия в ж/б конструкциях необходимо заделать цементным раствором Ml00 (учтено при расчете на прочность). Фактически местами зазоры и отверстия цементным раствором не заполнены.

1.4 в нарушение листов 1-4 ПД шифр 6931-1-КЖ1; пп. 10 пункта 4.1 листа 7, пп. 10 листа 24 Серии 1.020-1/87 (выпуск 10-8 «Указания по монтажу изделий каркаса») местами ригели уложены со смещением их осей относительно осей колонн (ориентировочно на расстояние до 50 мм).

1.5 в нарушение листов 6, 7 ПД шифр 6931-1-КЖО В осях 3-4/Е-Ж и 10-11/Е-Ж не выполнены (исключены из конструкции каркаса) предусмотренные ПД лестницы, ведущие с цокольного этажа на 1-ый.

1.6 в нарушение листов 9, 10 ПД шифр 6931-1-КЖО; листов 1, 2, 5, 6 ПД шифр 69311-КЖ1 в осях 2-3/А-В и 10-11/Б-В не выполнены (исключены из конструкции каркаса) предусмотренные ПД лифтовые шахты.

1.7 в нарушение листа 4 ПД шифр 6931-1/2-АС лестничный марш входа 1-го этажа необходимо выполнить в/о 6-7 перпендикулярно оси И. Фактически лестничный марш выполнен в/о 7-8/Ж-И вдоль буквенной оси.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 22.11.2024 № 2081-вп.

В отношении ООО «КНК» составлен протокол № 2-162Ю/24 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения предписания № 1/1163-вп от 14.07.2023 в срок до 30.10.2024.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного

правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан - от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей ' или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора.

Диспозиция данной нормы предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на

осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется указанным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, пункт 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что предписание контролирующего органа, содержащее требования об устранении нарушений градостроительного законодательства РФ не было исполнено Обществом в установленный срок.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки обществу было выдано предписание N 1/1163-вп от 14.07.2023 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 30.10.2024.

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия общества по невыполнению законных требований предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания в установленный срок, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него своевременные меры по его исполнению, в материалах дела не содержится.

Вступая в соответствующие правоотношения, учреждение должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно выражаться в исполнении требований предписания административного органа.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по

состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Общество является субъектом малого предпринимательства, отнесено к микропредприятиям и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, судом не установлены.

Суд считает возможным назначить обществу ООО "КМК" административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере 5 000 рублей.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности на дату вынесения настоящего решения не истек.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810445370000043; Номер казначейского счета: 03100643000000015100;

Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);ИНН получателя: 4200000206;КПП получателя: 420501001;Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск. БИК: 015004950; ОКТМО: 50701000; Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140; Назначение платежа: оплата штрафа согласно решению Арбитражного суда Новосибирской области N от..202_г. УИН 49842052412250001018.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Комплекс на Кропоткина" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.08.2010, место регистрации: 630024, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Власова