Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А16-182/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-182/2020
г. Биробиджан
05 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (п. Смидович Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Смидович Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в не установлении размера платы за содержание жилого помещения, для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, с учётом Методических рекомендаций, утверждённых приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр на 2020 год

при участии представителя заявителя – ФИО3 (доверенность от 25.05.2020),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (далее – общество, заявитель, ООО «ЕКС») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в не установлении размера платы за содержание жилого помещения, для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, с учётом Методических рекомендаций, утверждённых приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр, на 2020 год и обязании Администрации в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения (бездействие).

Заявление мотивировано тем, что в управлении заявителя имеются жилые дома, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Тариф на их содержание на 2019 год установлен постановлением Администрации от 28.12.2018 № 573, от 31.01.2019 № 44. В постановлении не была предусмотрена возможность проведения индексации тарифа с учетом индекса потребительских цен. На письмо общества о проведении индексации Администрация ответила отказом. Между тем, возможность проведения индексации установлена в пункте 3.6 Методических рекомендаций, утверждённых приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр.

Определением от 31.01.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Администрация 22.06.2020 представила в суд мотивированный отзыв на заявление в котором выразила не согласие с заявленными требованиями. Указала, что письмом от 11.12.2019 сообщала обществу о необходимости предоставления сведений о проведении общих собраний собственников по вопросу увеличения тарифа, после чего направить их в Администрацию для принятия решения. Однако общество указанные сведения не представило.

Заявитель 07.07.2020 представил в суд уточнение к заявлению, согласно которому просил признать незаконным бездействия Администрации, выразившееся в не установлении размера платы за содержание жилого помещения, для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, с учётом пункта 3.6 Методических рекомендаций, утверждённых приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр на 2020 год и обязании устранить нарушение.

В судебном заседании, состоявшемся 08.07.2020, представитель администрации указала, что администрацией предпринимаются меры по принятию решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, с учётом Методических рекомендаций, утверждённых приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр, на 2020 год. Возможно урегулирование спора мирным путём.

Данный факт не был расценен судом как признание иска, поскольку сделан устно; в протоколе судебного заседания не удостоверен подписью представителя Администрации (часть 3 статьи 70 АПК РФ).

Для предоставления возможности урегулирования спора мирным путем, определением суда от 08.07.2020 судебное заседание отложено до 12 часов 45 минут 29.07.2020.

До начала судебного заседания, Администрация, посредством телефонной связи, ходатайствовала об отложении судебного заседания, ввиду невозможности обеспечить явку юриста с высшим юридическим образованием по причине его нахождения в очередном отпуске.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя, протокольным определением в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного заседания отказал, по причине того, что не представлены документы, в подтверждение доводов, изложенных в ходатайстве.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал в полном объеме с учетом уточнения. Указал, что мирным путем решить вопрос не представляется возможным. Администрация письмом от 14.07.2020 № 540 сообщила о возможности индексации тарифа на 2%, начиная со второго полугодия 2020 года, тогда как в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ на период до 2024 года индекс потребительских цен за 2019 год увеличился на 3,8%. А по последним изменениям в Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2024 года индекс потребительских цен за 2019 год увеличился на 4,7%.

Как следует из материалов дела, ООО «ЕКС» является управляющей организацией в п. Смидович и с. Песчаное Смидовичского района ЕАО. Информация об этом содержится на официальном сайте Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (www.reformagkh.ru).

В управлении общества находится 52 многоквартирных дома (л.д. 63-68), из которых 4 многоквартирных дома (ЕАО, <...> Победы 39, 41, 42, ул. Комсомольская, 9) не выбрали способ управления; собственники многоквартирных домов не приняли решений об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Тариф на содержание и ремонт жилых помещений для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах с. Песчанное и п. Смидович был установлен постановлением Администрации от 31.01.2019 № 44.

Письмом от 27.11.2019 за исх. № 993 общество обратилось в Администрацию с требованием о произведении индексации размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2020 год в соответствии с индексом изменения потребительских цен на 2019 год.

Письмом от 11.12.2019 № 4325 Администрация ответила отказом, указав, что обществу необходимо организовать собрания собственников помещений многоквартирных домов, определить перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, порядок изменения такого перечня. Копии протоколов, на основании которых будет утверждена плата, представить в Администрацию. В случае невозможности утвердить плату за содержание и ремонт жилых помещений собственниками, общество вправе отказаться от управления.

ООО «ЕКС», посчитав оспариваемые бездействия Администрации нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку о бездействии заинтересованного лица заявитель узнал 19.12.2019 (получено письмо от 11.12.2019 № 4325), а обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области 24.01.2020, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок им соблюден.

В соответствии со статьями 30, 39, 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

На основании части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу положений раздела VIII ЖК РФ и пунктов 16, 30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, собственникам помещения в многоквартирном доме предоставлено право выбора способа управления домом путем заключения договора с управляющей организацией, а также утверждение перечня работ и услуг, условия их оказания и размера финансирования за счет собственных средств.

Согласно пункту 31 Правил№ 491, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр утверждены Методические рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы.

В Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2019 № 45-АПА19-32 разъяснено, что при определении размера данной платы орган местного самоуправления должен учитывать рекомендации, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 3.6 Методических рекомендаций плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен). Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

Между тем, приведенные положения Методических рекомендации в достаточной степени не учтены органом местного самоуправления.

Администрация необоснованно отказала обществу в индексации размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2020 год, допустив оспариваемое бездействие.

При таких обстоятельствах, ввиду доказанности факта незаконного бездействия Администрации, требования заявителя подлежат удовлетворению. Оспариваемое бездействие нарушает права заявителя в экономической сфере.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по установлению размера платы за содержание жилого помещения, для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, с учётом пункта 3.6 Методических рекомендаций, утверждённых приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр, на 2020 год.

На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ расходы по уплаченной обществом государственной пошлине в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившиеся в не установлении размера платы за содержание жилого помещения, для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, с учётом пункта 3.6 Методических рекомендаций, утверждённых приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр, на 2020 год.

Обязать администрацию Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области установить размера платы за содержание жилого помещения, для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, с учётом пункта 3.6 Методических рекомендаций, утверждённых приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр, на 2020 год, в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" 3 000 рублей в возмещение судебных расходов, понесенных на уплату государственной пошлины.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1