Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А41-1162/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-1162/20
14 мая 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества АгроИнновационноеСодружество «ФермаРоста» (АО АИСФеР) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области,

треть лицо: Министерство экономики и финансов Московской области

о признании незаконным решения в форме уведомления от 10.10.2019 об отказе в предоставлении услуги, письма от 21.10.2019 №18199\20-05-01 и обязании;

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 24.04.2019 №ФР-035, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 паспорт, доверенность от 09.01.2020 №20Д-1, диплом;

третье лицо – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО АгроИнновационноеСодружество «ФермаРоста» (далее – заявитель, АО АИСФеР, Общество) обратилось в арбитражный суд Московской области к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением о признании незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве за 3 квартал 2019 года, выделяемой в счет бюджета Московской области, выраженное в форме от 10.10.2019, а также письма от 21.10.2019 №18199\20-05-01 и обязании принять решение о выплате субсидий.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство экономики и финансов Московской области.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил дополнительные письменные пояснения, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, по основаниям изложенным в отзыве (л.д.41-43).

Дело рассмотрено, в порядке п.3 ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не представившего возражений против рассмотрения заявления в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

АО АИСФеР 09.10.2019 обратилось в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее именуемое - МСХ МО) с заявлением о предоставлении субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве за период 01.07.2019-30.09.2019, выделяемых за счет средств бюджета Московской области, а также субсидий за счет средств бюджета Московской области и средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Московской области на условиях софинансирования, в общей сумме 15 304 188 рублей.

Решением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 АО АИСФеР предоставлена субсидия из бюджета Московской области и средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Московской области на условиях софинансирования, в размере 7 907 164 рублей. Денежные средства перечислены на расчетный счет АО АИСФеР 15.10.2019.

Вместе с тем, в предоставлении субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в сумме 7 397 024 рублей отказано, в связи с несоответствием заявителя требованиям, установленным Порядком предоставления субсидии, а именно согласно представленного заявителем Отчета о движении скота и птица на ферме, подтверждается снижение поголовья коров по итогам 3 квартала 2019 года по сравнению с имеющимся поголовьем коров на 31 декабря 2018г., а также отмечено, что пожар на ферме в 2015 году не может служить основанием для освобождения получателя Субсидии от применения мер ответственности за невыполнение показателей результативности использования субсидии.

Уведомлением № исх.18199\20-05-01 от 21.10.2019г МСХ МО повторно отказано в предоставлении субсидии за счет собственных средств на основании п. 14 Регламента предоставления услуги по предоставлению субсидии из бюджета Московской области на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утвержденного Распоряжением Минсельхозпрода МО от 25.03.2019 N 20РВ-89, в связи с несоответствием Получателя Субсидии требованиям, установленным Порядком предоставления субсидии.

Считая незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве за 3 квартал 2019 года, выделяемой в счет бюджета Московской области, выраженное в форме от 10.10.2019, а также письма от 21.10.2019 №18199\20-05-01, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения государственными органами оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 11.1. постановления Правительства Московской области от 02.10.2018 № 685/35 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области», одной из основных задач Министерства является создание условий для проведения государственной аграрной политики развития молочного и мясного животноводства, птицеводства и звероводства, в том числе племенного.

Из бюджета Московской области субсидии предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/36 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» и утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья».

Согласно п. 2 подраздела 10.7 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, Предоставление средств на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области осуществляется в форме субсидий в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Московской области.

Главным распорядителем средств на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Условия выплаты субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве из бюджета Московской области предусмотрены п. 10.1 подраздела 10.7. «Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области» раздела 10 «Подпрограмма I «Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Московской области», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/36 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» и утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» (далее по тексту - Порядок):

10.1. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) за реализованное и (или) отгруженное на собственную переработку коровье молоко за период с 1 января по 30 сентября текущего года, достигшим продуктивности в предыдущем году:

до 6500 кг - по ставке 0,7 рубля за 1 килограмм молока;

от 6501 до 8000 кг - по ставке 0,85 рубля за 1 килограмм молока;

от 8001 кг до 8500 - по ставке 1,25 рубля за 1 килограмм молока;

от 8501 и выше - по ставке 1,45 рубля за 1 килограмм молока.

Субсидии предоставляются при условии:

- наличия поголовья коров на 1-е число месяца обращения в Министерство за получением субсидии;

- обеспечения сохранности в текущем году поголовья коров не ниже имевшегося поголовья коров по состоянию на 31 декабря предшествующего года.

Таким образом, субсидии предоставляются при соблюдении двух условий в совокупности: наличие на 1-е число месяца поголовья и данное поголовье не должно быть ниже поголовья по состоянию на 31 декабря предшествующего года.

Пунктом 2.2.1 Регламента предоставления услуги по предоставлению субсидии из бюджета Московской области на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утвержденного Распоряжением Минсельхозпрода МО от 25.03.2019 N 20РВ-89, предусмотрено, что лицами, имеющими право на получение услуги за счет собственных средств бюджета Московской области без софинансирования из федерального бюджета (далее - Регламент), являются: Сельскохозяйственные товаропроизводители и организации агропромышленного комплекса, имеющие поголовье коров на 1-е число месяца обращения в Минсельхозпрод Московской области за получением Услуги, обеспечившие сохранность в текущем году поголовья коров не ниже имевшегося поголовья коров по состоянию на 31 декабря предшествующего года и достигшие продуктивности в предыдущем году, за реализованное и (или) отгруженное на собственную переработку коровье молоко за период с 1 января по 30 сентября текущего года.

Довод заявителя, относительно того, что приведенные нормы права не содержат указание на то, что сохранность поголовья коров не ниже имевшегося поголовья коров по состоянию на 31 декабря предшествующего года, должна определяться на дату обращения для предоставления субсидии за последний квартал (дату предоставления документов) т.е. по итогам 3-го квартала, признается судом несостоятельным, основанным на неверном применении норм права.

Следует отметить, что субсидия предоставляется в текущем году за период с 1 января по 30 сентября текущего года, следовательно, соответствующее поголовье коров должно быть сохранено в любую дату текущего года, в том числе и по состоянию на дату обращения заявителя в Министерство за субсидией.

В соответствии с п. 4.3.4. Соглашения о предоставлении средств бюджета Московской области для проведения мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2019 году от 13.03.2019 № 122-С/финн-СП, основанием для освобождения получателя субсидии от применения мер ответственности за невыполнение показателей результативности использования субсидии является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное постановлением Губернатора Московской области и (или) муниципальным правовым актом органа местного самоуправления Московской области;

- установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное постановлением Губернатора Московской области;

- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, довод заявителя о наличии чрезвычайных обстоятельств в виде пожара, произошедшего в 2015 году, также не подлежит признанию обоснованным.

С учетом приведенных положений законодательства и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение принято при наличии достаточных оснований, в рамках предоставленных законом полномочий и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений. При этом представленные в суд доказательства должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним статьей 71 АПК РФ.

Положенные в основу рассматриваемого заявления доводы общества признаются судом несостоятельными, основанными на неверном применении норм права. При этом доказательств наступления каких-либо конкретных негативных последствий для Общества, в следствии принятия Министерством оспариваемого решения, в виде создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, с учетом, приведенных выше обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания решений (постановлений), действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом установлено отсутствие оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконны решения Министерства об отказе в предоставлении субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве за 3 квартал 2019 года, выделяемой в счет бюджета Московской области, выраженное в форме от 10.10.2019, а также письма от 21.10.2019 №18199\20-05-01, требование Общества обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области принять решение о выплате субсидии по заявлению АО АИСФеР (ОГРН <***>\ ИНН <***>) на повышение продуктивности в молочном скотоводстве за 3 квартал 2019г, выделяемой за счет средств бюджета Московской области, в порядке восстановления нарушенного права, также не подлежит удовлетворению.

Кроме того, согласно Порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, обязанность осуществлять проверку претендентов на соответствие установленным данным Порядком требований, представленных заявителем, возложена на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

В соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц.

Таким образом, арбитражный суд не должен подменять распорядителя бюджетных средств и проводить проверку на соответствие Общества, требованиям и условиям предоставления средств из бюджета Московской области в сфере агропромышленного комплекса Московской области, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с гл. 9 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе, расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде (ст. 106 АПК РФ).

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего спора пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, расходы понесенный им на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко