Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А63-3456/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губжоковой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН <***>, ИНН <***> ,

о признании незаконными действий по отказу в заключении договоров аренды земельных участков от 05.12.2017 № 01-ю/6766, об обязании заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:26:010202:140 и 26:26:010202:139,

при участии в судебном заседании заявителя ФИО1 (лично), представителя заявителя ФИО2 по ордеру от 04.04.2018, представителя администрации ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 № 01-07/69, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными действий по отказу в заключении договоров аренды от 05.12.2017 № 01-ю/6766, обязать устранить нарушения прав и заключить договоры аренды земельных участков площадью 102 кв.м и 50 кв.м с кадастровыми номерами 26:26:010202:140 и 26:26:010202:139, расположенных в <...> (в районе МРЭО ГИБДД).

В судебном заседании заявитель просил требования удовлетворить. Представил выписки из ЕГРН на земельные участки и пояснил, что обременение участков в виде права аренды предпринимателя в настоящее время не снято, что подтверждает его право на продление договоров аренды на земельный участок. Также приобщил к материалам дела определение Георгиевского городского суда от 26.10.2017, которым было оставлено без рассмотрения исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий по отказу во включении павильонов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Георгиевска, по отказу в продлении договоров аренды земельных участков, возложении обязанности устранить нарушения на внесение двух павильонов в схему размещения нестационарных торговых объектов и обязании внести павильоны в схему, устранить нарушения на продление договоров аренды земельных участков и обязании продлить договоры аренды земельных участков.

Представитель заинтересованного лица поддержал ранее изложенные доводы, в удовлетворении требований просил отказать.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Георгиевска от 05.11.2013 № 1952 между администрацией города Георгиевска и ФИО1 был заключен договор аренды от 06.11.2013 № 4.2013-17 (далее – договор аренды № 4.2013-17) аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:26:010202:140 площадью 102 кв.м, расположенный в <...> (в районе МРЭО ГИБДД), с видом разрешенного использования – «для размещения объектов бытового обслуживания для целей, не связанных со строительством» (далее – земельный участок с кн :140).

Договор аренды № 4.2013-17 был зарегистрирован в установленном законом порядке 30.12.2013 № 26-26-08/006/2013-626.

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 4.2013-17 срок аренды был установлен с 05.11.2013 по 04.11.2016.

Во исполнение постановления администрации города Георгиевска от 05.11.2013 № 1951, а также договора аренды от 06.11.2013 № 4.2013-18 (далее – договор аренды № 4.2013-18) администрацией города Георгиевска ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:26:010202:139 площадью 50 кв.м, расположенный в <...> (в районе МРЭО ГИБДД), с видом разрешенного использования – «для размещения объектов бытового обслуживания для целей, не связанных со строительством» (далее – земельный участок с кн :139) сроком с 05.11.2013 по 04.11.2016 (запись о государственной регистрации от 30.12.2013 № 26-26-08/006/2013-625).

До истечения сроков договоров аренды предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении двух мест размещения объектов для предоставления прочих услуг по адресу: <...> (в районе МРЭО ГИБДД) в схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Георгиевске.

Согласно выписке из протокола от 30.08.2016 № 11 заседания комиссии по вопросу упорядочения размещения нестационарных торговых объектов (далее – комиссия) на территории города Георгиевска предпринимателю было отказано во включении мест размещения объектов в схему размещения объектов со ссылкой на наличие у предпринимателя действующих договоров аренды земельных участков с кн :139 и :140 сроком до 04.11.2016.

На основании выписки из протокола от 31.10.2016 № 15 заседания комиссии предпринимателю было отказано в предоставлении права на размещение двух объектов для предоставления услуг населению по адресу: <...> (в районе МРЭО ГИБДД) в связи с их отсутствием в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Георгиевска.

В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии от 01.12.2016 № 17 администрация в письме от 08.06.2017 № 02-10/2188 сообщила предпринимателю об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов двух мест размещения объектов по адресу: <...> (в районе МРЭО ГИБДД) для предоставления услуг по оформлению страховых полисов и документов для регистрации транспортных средств, поскольку земельные участки, на которых планируется размещение нестационарных объектов, расположены в зоне «ПК-1», которая не предусматривает размещение объектов указанной направленности.

Впоследствии предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами :139 и :140 для размещения на них нестационарных торговых объектов.

В письме от 05.12.2017 № 01-ю/6766 администрация сообщила предпринимателю об отказе в предоставлении земельных участков, в обоснование указав, что действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков для размещения нестационарных объектов. Размещение таких объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. Вместе с тем в схему размещения нестационарных объектов на территории города Георгиевска нестационарные объекты по адресу: <...> (в районе МРЭО ГИБДД) не включены.

Полагая, что отказ от 05.12.2017 № 01-ю/6766 не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие предпринимателю права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ).

Заявитель в судебных заседаниях пояснял, что предоставление земельных участков в аренду необходимо предпринимателю для размещения на них нестационарных объектов для предоставления услуг по оформлению страховых полисов и документов для регистрации транспортных средств.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

На дату обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду действовало постановление администрации г. Георгиевска Ставропольского края от 25.12.2015 № 1741 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на территории города Георгиевска» (далее – Постановление № 1741).

В пункте 1.5 названного постановления было указано, что размещение объекта на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на землях, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением администрации города схемой по итогам аукциона, предметом которого является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг).

В пункте 1.6 Постановления № 1741 было предусмотрено, что договоры на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) в местах, определенных схемой, без проведения аукциона заключаются, в том числе в случае размещения нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, предоставленного для размещения нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов по предоставлению услуг).

Таким образом, с учетом положений статьи 39.33 ЗК РФ, Закона № 381-ФЗ, а также постановления № 1741 суд приходит к выводу о том, что действовавшее на момент обращения предпринимателя с заявлением земельное законодательство не предполагало возможность заключение договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта, поскольку по результатам конкурсного отбора заключается договор на право размещения нестационарного торгового объекта, то есть предметом договора будет являться торговое место, а не земельный участок.

Постановлением администрации города Георгиевска от 23.03.2015 № 339 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Георгиевска на 2015-2016 годы. В соответствии с постановлением администрации города Георгиевска от 21.12.2016 № 1834 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Георгиевска на 2016-2017 годы (далее – Схемы).

В названных Схемах адреса для размещения нестационарных торговых объектов со специализацией «для предоставления услуг по оформлению страховых полисов и документов для регистрации транспортных средств» в <...> (в районе МРЭО ГИБДД) не предусмотрены.

Доказательств включения либо признания незаконным решения об отказе во включении в названную Схему заявителем не представлено.

Из представленного в материалы дела определения Георгиевского городского суда от 26.10.2017 следует, что исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий по отказу во включении павильонов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Георгиевска, по отказу в продлении договоров аренды земельных участков, возложении обязанности устранить нарушения на внесение двух павильонов в схему размещения нестационарных торговых объектов и обязании внести павильоны в схему, устранить нарушения на продление договоров аренды земельных участков и обязании продлить договоры аренды земельных участков было оставлено без рассмотрения.

Также суд отмечает, что арендные отношения по договорам аренды № 4.2013-17 и № 4.2013-18 прекратились ввиду истечения срока действия названных договоров, а также наличия решения от 05.12.2017 № 01-ю/6766 об отказе в предоставлении земельных участков с кн :139 и :140 на новый срок, которое расценено судом как уведомление о прекращении арендных отношений.

Наличие в ЕГРН сведений об обременении указанных земельных участков договорами аренды № 4.2013-17 и № 4.2013-18 не свидетельствует о наличии у предпринимателя права пользования земельным участком, поскольку государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). То есть государственная регистрация только подтверждает наличие права при наличии правоустанавливающего документа. В данном случае правоустанавливающими документами выступали договоры аренды № 4.2013-17 и № 4.2013-18, арендные отношения по которым прекратили свое действие. А поскольку государственная регистрация носит заявительный характер, то снятие ограничений в виде права аренды на спорные земельные участки может быть осуществлено только по заявлению уполномоченного лица. Вместе с тем заявитель и заинтересованное лицо с такими заявлениями в регистрирующий орган не обращались, следовательно, без их заявления существующие обременения на земельные участки не могли быть сняты.

Таким образом, поскольку в настоящее время земельное законодательство не предусматривает возможности предоставления земельных участков в аренду для размещения нестационарных объектов, суд приходит к выводу о выборе заявителем ненадлежащего способа защиты права. Судом было предложено заявителю уточнить заявленные требования, чего им сделано не было.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Б. Капункин