Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А56-910/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-910/2023
12 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Тикша»

к Северо-Западному территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконным отказа в заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок, выраженном в письме от 14.12.2022 № 13517

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 26.12.2022

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 12.01.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тикша» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Северо-Западного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) в заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок, выраженном в письме от 14.12.2022 № 13517.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Управления против удовлетворения завяленных требований возражал по мотивам, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.09.2015 года между Обществом и Управлением заключен договор №111-РК/РВ-п пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, которому был предоставлен рыбопромысловый участок для товарного рыбоводства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 17.04.2013 №176-204 РВ.

В соответствии с условиями договора (пункт 1) Обществу для осуществления аквакультуры (рыбоводства) во временное пользование был передан рыбоводный участков, расположенные в Республике Карелия, северная часть озера Новинка, общей площадью 18 га.

Согласно пункту 10 Договора рыбоводный участок предоставлен на срок до 16.04.2023.

17.11.2022 Общество направило в адрес Управления уведомление о заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) как с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия.

14.12.2022 Управление письмом №03/13517 отказало Обществу в предоставлении государственной услуги (заключение договора пользования рыбоводным участком на новый срок).

Основанием отказа в заключении на новый срок без проведения торгов в отношении рыбоводного участка ранее предоставленного по Договору от 02.09.2015 №111-РК/РВ-п Управление указало подпункт 3 «б» пункта 37 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров пользования рыбоводными участками с рыбоводными хозяйствами, утвержденного Приказом Росрыболовства от 16.10.2020 № 543 (далее -Регламент) - несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 3 Регламента.

Не согласившись с отказом Управления, выраженном в письме от 14.12.2022 №03/13517, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Федеральному закону от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре) осуществление аквакультуры (товарного рыбоводства) на водных объектах, находящихся в федеральной собственности начиная с 01.01.2014 возможно только при наличии договора пользования рыбоводным участком.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона об аквакультуре по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 Закона об аквакультуре во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 1 статьи 10 Закона об аквакультуре предусмотрено, что договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

При этом, согласно пункту 5 статьи 10 Закона об аквакультуре рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 10 Закона об аквакультуре, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 утверждены Правила заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора (далее также – Правила №415).

В подпункте «б» пункта 2 Правил №415 закреплено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству уполномочены на заключение договора пользования рыбоводным участком в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из положения о Северо-Западном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Росрыболовства от 14.06.2016 № 400, следует, что Управление является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйствениого значения, расположенных, в том числе, на территории Республики Карелия, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов.

Из пункта 5 статьи 10 Закона об аквакультуре следует, что рыбоводное хозяйство обязано уведомить в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

Из материалов дела усматривается, что срок договора от 02.09.2015 № 111-РК/РВ-п истекает 16.04.2023, а уведомление Общества, направленное на заключение договора пользования рыбоводным участком, подано 17.11.2022 (№ 115) и принято Управлением (вх. № 02/12983 от 06.12.2022), то есть подано с соблюдением срока.

Из пункта 14 Правил №415 следует, что уполномоченный орган рассматривает уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 настоящих Правил, в течение 30 дней со дня их поступления и принимает решение о заключении с рыбоводным хозяйством договора пользования рыбоводным участком или об отказе в заключении такого договора.

Пунктом 15 Правил №415 предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в заключении договора пользования рыбоводным участком по следующим основаниям:

а)уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренныепунктом 10 настоящих Правил, поданы с нарушением сроков, установленныхпунктом 3 настоящих Правил;

б)рыбоводное хозяйство не соответствует какому-либо требованию изчисла требований, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.

Аналогичные основания для отказа в заключении договора содержаться в подпункте 3 «б» пункта 37 Регламента, которым Управление и мотивировало свой отказ.

Однако стоит отметить, что отказывая Обществу в заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов Управление не учло, что согласно подпункту 3 «б» пункта 37 Регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 3 Регламента.

Согласно подпункту 3.3. пункта 3 Регламента заявитель на день подачи заявления о заключении договора на новый срок, помимо прочего, должен соответствовать требованию, что ранее заключенный договор пользования рыбоводным участком не был расторгнут с заявителем по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 9 Закона об аквакультуре.

На момент обращения с уведомлением договор от 02.09.2015 года №111-РК/РВ-п с Обществом не расторгался, замечаний и претензий к Обществу о ненадлежащем исполнении обязательств по договору не поступало.

Позиция Управления, выраженная в письме от 14.12.2022 №03/13517, что расторжение с Обществом иного договора от 22.03.2016 №003-PK/PB-a может являться основание для отказа в заключении на новый срок без торгов договора от 02.09.2015 №111-РК/РВ-п, не основана на положениях законодательства, так как оно не предусматривает такой возможности. Законодательство не увязывает отношения по одному рыбоводному участку с отношениями по другому рыбоводному участку.

Иная трактовка указанного пункта, либо ссылка на упущение законодателя, недопустимы. Так как подпунктом 3.1 «г» пункта 3 Регламента отсутствие вступившего в силу решение суда о досрочном расторжении иного договора пользования рыбоводным участком является критерием заключения договора пользования рыбоводным участком лишь с некоммерческими рыбоводными хозяйствами.

Данный критерий нашел также свое подтверждение в подпункте «г» пункта 4 Порядка заключения безвозмездного договора пользования рыбоводным участком без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с некоммерческими рыбоводными хозяйствами, осуществляющими аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биологических ресурсов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 09.03.2017 № 107.

Более того, предметом договора от 22.03.2016 №003-РК/РВ-а является право пользования иным рыбоводным участком, расположенным на озере Калмозеро Республики Карелия, тогда как предметом договора от 02.09.2015 №111-РК/РВ-п является право пользования другим рыбоводным участком на озере Новинка Республики Карелия.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду полагать, что отказ Управления, выраженный в письме от 14.12.2022, является необоснованным, ввиду его следует признать недействительным.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными отказ Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выраженный в письме от 14.12.2022 №13517.

Обязать Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть уведомление общества с ограниченной ответственностью «Тикша» от 17.11.2022 №115 о заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок в отношении рыбоводного участка, находящегося в пользовании на основании договора №111-РК/РВ-П от 02.09.2015.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тикша» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.