Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А79-10541/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10541/2021
г. Чебоксары
20 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года.


Судья Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно - коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>,

429826, г. Алатырь, Чувашская Республика, ул. Первомайская, д. 87,

к обществу с ограниченной ответственностью "Ибресинское ДРСУ",

ОГРН <***>, ИНН2105006187,

429700, пгт. Ибреси, Ибресинский район, Чувашская Республика, ул. Маресьева, д. 3, оф. 1,

о взыскании 128 227 руб. 02 коп.,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 01.04.2022 (сроком действия до 31.12.2022),

от ответчика – адвоката Матвеева Н.В. по доверенности от 22.03.2022 (сроком действия до 21.03.2023),

установил:

отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно - коммунального хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики (далее – истец, отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и ЖКХ) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением обществу с ограниченной ответственностью "Ибресинское ДРСУ" (далее – ответчик, ООО "Ибресинское ДРСУ") о взыскании 50 064 руб. 29 коп. неустойки за просрочку выполнения работ в период с 31.07.2021 по 11.11.2021.

Исковые требования основаны на статьях 309, 310, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 34 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и мотивированы просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 05.05.2021 № 0115300044221000018_322077 на ремонт автомобильной дороги по улице Коммунаров (участок от ул. Калинина до МКД № 29 по ул. Герцена) в городе Алатыре Чувашской Республики.

Определением суда от 26.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

16.12.2021 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, заявленные требования признал частично, просил снизить размер неустойки до 14 291 руб. 20 коп. Ходатайством от 12.01.2022 просил рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Истец пояснений по данным обстоятельствам не представил.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.01.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 14.02.2022 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточненные исковые требования, увеличив до 71 656 руб. 27 коп. за период с 31.07.2021 по 30.12.2021, поскольку до принятия решения истец вправе совершать данные распорядительные действия.

Уточнением к иску от 22.03.2022 № 184 истец просил принять изменение исковых требований, увеличив сумму пени до 162 648 руб. 05 коп. Окончательно истец требования изменил в уточнениях к иску от 11.04.2022 № 268, уменьшив до 128 227 руб. 02 коп.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил принять уточнения и взыскать 128 227 руб. 02 коп. неустойки за период с 31.07.2021 по 30.12.2021.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил приобщить в материалы дела дополнительные доказательства с пояснениями, в которых указал, что в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (ред. от 23.03.2022) "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом", сумма неустойки подлежит списанию.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

Между отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и ЖКХ (заказчик) и ООО "Ибресинское ДРСУ" (подрядчик) заключен муниципальный контракт на ремонт автомобильной дороги по улице Коммунаров (участок от ул. Калинина до МКД № 29 по ул. Герцена) в городе Алатыре Чувашской Республики от 05..05.2021 № 0115300044221000018_322077 (контракт), по условиям которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства на ремонт автомобильной дороги по улице Коммунаров в г. Алатыре, в соответствии с проектной документацией в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом Календарного плана (Приложение № 2), которые являются неотъемлемой частью контракта (пункт 1.1 контракта).

Цена контракта составляет 1 955 629 руб. 00 коп., НДС не облагается (пункт 2.1 контракта).

Сроки выполнения работ: с момента подписания контракта по 30.07.2021 (пункт 4.2 контракта).

Факт выполнения работ подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ от 08.11.2021 № 1, от 07.12.2021 №№ 2, 3, 4, 5 на общую сумму 1 868 131 руб. 08 коп.

Соглашением от 30.12.2021 стороны расторгли муниципальный контракт от 05.05.2021 № 0115300044221000018_322077, стоимость исполненных обязательств по контракту составила 1 868 131 руб. 08 коп., обязательства в оставшейся части стороны прекратили.

Досудебной претензией от 01.09.2021 № 02/03-3668 истец потребовал от ответчика уплатить пени в размере 13 135 руб. 31 коп. за период с 01.08.2021 по 31.08.2021 в течение 30 календарных дней с момента получения претензии.

Поскольку ответчик требование истца не исполнил, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичный порядок начисления неустойки предусмотрен сторонами в пункте 7.4 контракта.

Согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей с 26.03.2022) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Правила устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктами "в" - "д" настоящего пункта (подпункт "а" пункта 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

Названные Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. По смыслу названного правового акта списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. В процессе рассмотрения иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Исходя из изложенного, списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью государственного заказчика, а не его правом.

Из материалов дела следует, что в соответствии с общим журналом работ последним днем выполнения работ является 26.07.2021, работы выполнены в полном объеме.

Письмом от 29.09.2021 ответчик передал исполнительную документацию, формы КС-2, КС-3 и счета (л.д. 38). Документы получены истцом 06.10.2021 (л.д. 39).

Поскольку в силу пункта 4.6 контракта срок приемки составляет 14 дней, а доказательств наличия замечаний в порядке пункта 3.3.2 контракта в материалы дела не представлено, то работы считаются принятыми 20.10.2021.

Таким образом, согласно пункту 7.4 контракта по состоянию на 20.10.2021 сумма пени составляет 36 081 руб. 36 коп. от цены контракта.

Подписание истцом пяти актов приемки выполненных работ произведено 08.1.2021, 07.12.2021, 30.12.2021.

По состоянию на 30.12.2021 размер пени составляет 84 776 руб. 52 коп. при этом 5% от цены контракта составляют 97 781 руб. 45 коп.

Соглашением от 30.12.2021 стороны расторгли муниципальный контракт от 05.05.2021 № 0115300044221000018_322077, стоимость исполненных обязательств по контракту составила 1 868 131 руб. 08 коп.

Уменьшение цены контракта произведено в связи с разницей объемов выполненных работ, в том числе на 8,9 кв.м меньше полотно дороги, на 8,84 куб.м использовано щебня.

Стороны в судебном заседании пояснили, что объем работ выполнен полностью, претензий по качеству нет, результат достигнут.

Таким образом, суд считает, что пени подлежат списанию на основании постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (ред. от 23.03.2022) "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом".

С учетом положений пунктов 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, размер пени на день приемки работ, то есть за период с 31.07.2021 по 30.12.2021, составляет менее 5% цены контракта, 84 776 руб. 52 коп. против 97 781 руб. 45 коп.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 списание является обязанностью заказчика.

При изложенных обстоятельствах в иске следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

Истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

ФИО1