Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А75-21254/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21254/2019
11 февраля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Уралсибгидрострой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации города Сургута об оспаривании решения от 23.08.2019 № 01-02-7703/9 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.09.2018 № 52,

от заинтересованного лица – не явились,

установил:

акционерное общество «Уралсибгидрострой» (далее – заявитель, АО «Уралсибгидрострой», общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации города Сургута (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об оспаривании решения от 23.08.2019 № 01-02-7703/9 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта.

Лица, участвующие в деле о назначении времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (арендодатель) и заявителем (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 21.07.2016 № 276 (далее – договор), в соответствии с условиями которого арендодатель передает,а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 89277 кв.м. с кадастровым номером 86:10:0000000:19040, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г.Сургут, территориальная зона СХ.3 западнее СОТ «Речник» под площадку для складирования песка (без возведения объектов капитального строительства и размещения движимых объектов торговли) (пункты 1.1-1.4 договора).

Срок аренды земельного участка устанавливается с 08.07.2016 по 07.07.2019. По истечении указанного срока действие договора прекращается (пункт 1.5 договора).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимость данный земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: «под площадку складирования песка (без возведения объектов капитального строительства и размещения движимых объектов торговли)».

11.03.2019 АО «Уралсибгидрострой» обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду на прежних условиях.

Письмом от 26.03.2019 № 31-02-998/9 Администрацией было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что Обществом в заявлении не были указаны основания, установленные пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

13.08.2019 в адрес Администрации поступило заявление АО «Уралсибгидрострой» вх. № 138/19-017 о выдаче разрешения на размещение объекта «Сезонные аттракционы», «Спортивные детские площадки» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Для размещения объекта Сезонные аттракционы», «Спортивные детские площадки» Общество просило предоставить земельный участок площадью 89277 кв.м. с кадастровым номером 86:10:0000000:19040.

23.08.2019 за исх. № 01-02-7703/9 Администрацией обществу направлен отказ в выдаче разрешения на размещение объектов со ссылкой на Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденный Правительством ХМАО-Югры от 19.05.2015 № 174-п. Согласно оспариваемому отказу, в соответствии с генеральным планом муниципального образования городской округ г. Сургут, утвержденным решением Тюменского областного совета народных депутатов исполнительного комитета от 06.05.1991 № 153, испрашиваемые Обществом к размещению объектов земли расположены на территории (функциональной зоне), предусмотренной для размещения объектов для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Размещение аттракционов, спортивных и детских площадок на территориях, предусмотренных для выращивания сельскохозяйственных культур не предусмотрено (л. д. 28).

Не согласившись с принятым решением об отказе в предоставлении земельного участка Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. По мнению заявителяАО «Уралсибгидрострой» длительное время пытается оформить право пользования данным земельным участком, однако Администрация под любым предлогом препятствует заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности ссылаясь на то, что испрашиваемая территория предназначена для выращивания сельскохозяйственных культур, что не мешало Администрации ранее предоставить обществу тот же земельный участок в аренду под складирование песка.

Спор рассматривается в порядке Главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Статьёй 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях установленных настоящей статьёй, в том числе: для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 части 1 ст. 39.33).

Положениями данной статьи предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Указанное разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся в числе прочего (п.п. 24) Сезонные аттракционы, (п.п. 26) Спортивные и детские площадки, в целях размещения которых просил выдать ему соответствующее разрешение заявитель.

Постановлением от 19.06.2015 № 174-п Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии со статьей 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.05.2000 № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», статьёй 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, утвердило Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Постановление № 174-п, Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, утвержденного Постановлением № 174-п, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании соответствующего разрешения, выданного исполнительным органом государственной власти автономного округа или органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 11 Порядка в решении об отказе в выдаче разрешения указывается основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящего Порядка.

В пункте 10 названного Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, в том числе, в силу нормы подпункта 10.4, на которую сослалась Администрация в оспариваемом решении, в выдаче разрешения надлежит отказать, если размещение объектов не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования.

В силу положений статей 1, 9, 18, 23 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципального образования, которые являются обязательными для органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии ими градостроительных решений и реализации таких решений отнесён генеральный план.

Помимо генерального плана муниципального образования, который имеет преимущественно стратегическое назначение для развития территории, для муниципального образования обязательным к применению документом, регулирующим использование земель, являются Правила землепользования и застройки, утверждаемые с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии со статьёй 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В Правила землепользования и застройки при необходимости по инициативе заинтересованного лица могут быть внесены изменения в порядке, определенном Градостроительным кодексом РФ.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решением Тюменского областного совета народных депутатов исполнительного комитета от 06.05.1991 № 153, испрашиваемые Обществом к размещению объектов земли расположены на территории (функциональной зоне), предусмотренной для размещения объектов для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Решением Сургутской городской Думы от 28.06.2005 № 475-III ГД (с изменениями) утверждены Правила землепользования и застройки на территории города Сургута, которыми в числе видов территориальных зон установлена зона садоводства «СХ.3», к которой согласно договору аренды от 21.07.2016 № 276 отнесен испрашиваемый заявителем земельный участок.

В соответствии со статьёй 72 Правил землепользования и застройки к основным видам разрешенного использования в указанной зоне отнесены: ведение садоводства; коммунальное обслуживание; земельные участки (территории) общего пользования.

К условно разрешенным видам использования отнесены: магазины.

Вспомогательные виды использования - коммунальное обслуживание.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, размещение объектов, для которых заявитель просит предоставить соответствующее разрешение, не предусмотрено документами территориального планирования и градостроительного зонирования, действующими на территории муниципального образования, что является основанием для отказа в выдаче разрешения в соответствии с подпунктом 10.4 Постановления № 174-п.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что принят оспариваемое решение, изложенное в письме от 23.08.2019 № 01-02-7703/9 Администрация приняла законное и обоснованное решение.

Между тем, заявитель не лишен права обратиться в уполномоченный орган для внесения изменений в Правила землепользования и застройки в целях установления дополнительных к установленным видов разрешенного использования земельных участков в интересующих его целях, после чего повторно обратиться за выдачей разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков.

Суд так же находит правомерными доводы Администрации об отсутствии в представленной заявителем проектной документации надлежащего обоснования площади земельного участка.

Доводы Администрации, изложенные в отзыве касаемо размещения планируемых объектов на штабеле песка, а не на земельном участке, являются несостоятельными, однако не влияют на вывод суда по существу спора.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку суд не установил со стороны заинтересованного лица нарушение норм закона, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 15, 177, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова