Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А44-4766/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4766/2023

27 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2023 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Прокуратуры Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – Парфинский муниципальный район

к администрации Парфинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318532100007768)

о признании договора недействительным и применении последствий

при участии

от истца: ФИО2, служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 28.08.2023; ФИО4, доверенность от 09.01.2023;

от Главы: ФИО1, выписка из ЕГРИП;

установил:

Прокуратура Новгородской области (далее по тексту – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – Парфинский муниципальный район с исковым заявлением к администрации Парфинского муниципального района (далее - Администрация) и индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее– Глава КФХ) о признании недействительным договора от 09.03.2023 № 8 аренды земельного участка, заключенного между Администрацией и Главой КФХ, а также применении последствий недействительности сделки, обязав Главу КФХ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 53:13:0000000:147.

Представитель Прокуратуры требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители Администрация требования не признали, указав на не существенность технических ошибок при опубликовании извещения и соблюдении десятидневного срока на опубликование.

Глава КФК считал, что с его стороны не допущено нарушений, земельный участок им разработан, на нем ведется деятельность по выращиванию картофеля.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлен перерыв до 25.10.2023.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 53:13:0000000:147, площадью 3 238 802 кв.м., расположенный в Парфинском районе, с/п Полавское, находится в государственной собственности и является не разграниченным земельным участком (л.д.23-26).

13 февраля 2023 года в Администрацию Парфинского муниципального района поступило заявление Главы КФХ ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 53:13:0000000:147, площадью 3 238 802 кв.м. для сельскохозяйственного производства (л.д.28).

09 марта 2023 года Администрация Парфинского муниципального района передала в аренду главе КФХ ФИО1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 53:13:0000000:147, площадью 3 238 802, расположенный в Парфинском районе, Полавское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства сроком до 08.03.2072, издав постановление от 09.03.2023 № 217 и заключив договор № 8 аренды земельного участка от 09.03.2023 (далее- договор) (л.д.16-19).

Договор зарегистрирован в установленном порядке 15.03.2023 (л.д.24).

На основании проведенной Прокуратурой проверки, Администрации направлено представление от 02.05.2023 (л.д.50-54), неисполнение которого послужило основанием для обращения Прокуратуры в суд с иском о признании заключенного договора аренды недействительным.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее- Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как указано в части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в редакции действующей до 01.03.2023, предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее- Постановление № 629) срок совершения уполномоченным органом действий, поименованных в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ, сокращен до 14 календарных дней.

С 01 марта 2023 года указанный срок установлен в течение двадцати дней на основании Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3.5 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В силу пунктов 4 и 5 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Постановлением № 629 срок подготовки уполномоченным органом проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка определен в количестве 10 календарных дней, с 01.03.2023 аналогичные изменения внесены в статью 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, с момента подачи главой КФХ заявления о предоставлении в аренду земельного участка без торгов, Администрация должна была в течение 14 дней разместить извещение о предоставлении земельного участка в издании для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом района; на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации; на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом, срок, в течение которого могут быть поданы заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, не должен быть меньше тридцати дней.

Как следует из материалов дела, заявление Главы КФХ поступило в Администрацию 13 февраля 2023 года (л.д.28).

Извещение опубликовано на сайте Администрации 21.02.2023 (л.д.37-38), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, www.torgi.gov.ru, извещение опубликовано 21.02.2023 (л.д.39-42), в печатном издании «Парфинский вестник» № 5 извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 53:13:0000000:147 опубликовано 22.02.2023 (л.д.35-36).

Договор заключен между Администрацией и Главой КФХ 09 марта 2023 года, то есть до истечения тридцатидневного срока со дня опубликования извещения.

При таких обстоятельствах, Администрацией нарушен предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка в аренду без торгов.

Следует также отметить, что при опубликовании извещения на сайте www.torgi.gov.ru, характеристика земельного участка содержит верную информацию, в то время как в тексте извещения, прикрепленного к сообщению, указан иной земельный участок (л.д.43).

Данный факт Администрацией признается и считается, по их мнению, технической ошибкой.

Опубликование извещений о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, должно обеспечивать информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе. В этой связи допущенные Администрацией нарушения в доступе к информации нарушают как права неопределенного круга лиц, так и интересы муниципального образования.

Ссылка Администрации на десятидневный срок, данный для подачи заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, не принимается судом, поскольку такое утверждение носит ошибочный характер ввиду императивности нормы, предусмотренной пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, согласно которой если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из действий, предусмотренных указанным пунктом.

Десятидневный срок, определенный указанным пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, предоставлен уполномоченному органу на совершение действий по подготовке проекта договора аренды земельного участка. Срок, в течение которого могут быть поданы иные заявления, остается неизменным и составляет тридцать дней.

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления № 25).

Таким образом, договор №8 аренды земельного участка от 09.03.2023, заключенный между Администрацией Парфинского муниципального района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, признается судом недействительным.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Следовательно, в целях приведения сторон в первоначальное состояние Глава КФХ обязан вернуть земельный участок Администрации.

Определением суда от 11.08.2023 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Новгородской области совершать любые регистрационные действия, в том числе государственную регистрацию договора субаренды и договора перенайма о передаче прав и обязанностей по договору аренды №8 земельного участка от 09.03.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 53:13:0000000:147 до вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Таким образом, принятые судом обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего решения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при удовлетворении иска государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, подлежит взысканию с ответчика, если последний не освобожден от уплаты государственной пошлины. Учитывая освобождение Администрации от уплаты госпошлины, принимая во внимание удовлетворение иска к двум ответчикам, половина государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежит взысканию с Главы КФХ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Прокуратуры Новгородской области (ИНН <***>) к администрации Парфинского муниципального района (ИНН <***>) и индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным договор № 8 аренды на земельный участок от 09.03.2023, заключенный между Администрацией Парфинского муниципального района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности договора № 8 аренды на земельный участок от 09.03.2023, обязав Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации Парфинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 53:13:0000000:147.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать по истечение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 11.08.2023, сохранить до фактического исполнения настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Направить настоящее решение в регистрационный орган в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу.

Судья

М.С. Киселева