Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А62-4987/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.09.2021Дело № А62-4987/2021

Резолютивная часть решения изготовлена 16 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сотрудничество» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 0429/50/2021 от 27.04.2021

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2, руководитель (выписка из ЕГРЮЛ);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: ФИО3, представитель (доверенность, копия диплома)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сотрудничество» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания № 0429/50/2021 от 27.04.2021.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «АтомЭнергоСбыт».

На основании приказа № 0809/ИП от 12.04.2021 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Сотрудничество», связанная с соблюдением лицензионных требований, установленных жилищным законодательством РФ, в частности требований части 1 статьи 36, статьи 154, части 9.2 статьи 156, статьи. 157 Жилищного кодекса РФ в части порядка расчета размера платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в связи с рассмотрением обращения потребителя, проживающего по адресу: <...>, о чем составлен акт проверки № 0809/50 от 27.04.2021.

В ходе проверки Управлением выявлены следующие нарушения: общедомовой прибор учета электроэнергии в нарушение установленных требований был установлен без соглашения между собственниками помещений многоквартирного дома и АО «АтомЭнергоСбыт» об установке общедомового прибора учета электроэнергии в границах объектов указанной организации. Следовательно, указанный прибор учета электрической энергии, установленный на опоре вблизи указного многоквартирного дома, не может являться общедомовым и предъявление к оплате электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды, в соответствии с его показаниями, жильцам многоквартирного дома необоснованно. Кроме того, при расчете размера платы за электроэнергию на общедомовые нужды площади технического чердака и подполья указанного дома не должны приниматься в расчете общей площади.

По результатам проверки Управлением выдано Обществу предписание № 0429/50/2021 от 27.04.2021, которым ООО «Сотрудничество» в срок до 11.06.2021 предписано произвести корректировку ранее начисленной платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании имущества многоквартирного дома № 61 по ул. Смоленский большак г. Ельня Смоленский области, с 01.09.2020 по настоящее время по квартире № 27 указанного дома в соответствии с частью 9.3 статьи 156 ЖК РФ и пункта 17 Приложения 2 Правил 354 (произвести расчет не прибору учету, а по установленному нормативу).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным со ссылкой на следующие обстоятельства.

Общедомовой прибор учета установлен в месте, согласованном с собственниками помещений, так как из акта об осуществлении технологического присоединения № 54 от 13.02.2013 и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности следует, что указанные акты подписаны представителем дома № 61 по ул. Смоленский большак г. Ельня Смоленская область ФИО4

Указанный прибор учета принят собственниками помещений многоквартирного дома в качестве расчетного протоколом общего собрания от 21.07.2017, по указанному прибору учета собственники осуществляли расчеты за электроэнергию в течение длительного времени, кроме того, указанный прибор признан расчетным АО «АтомЭнергоСбыт», который выставляет счета за электроэнергию потребителям, исходя из данных указанного прибора учета.

С сентября 2019 года данный дом находится на управлении в ООО «Сотрудничество». Согласно протоколу № 2 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> г. Ельня Смоленская область п.4 по четвертому вопросу - Порядок предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги собственники приняли решение: «Сохранить порядок предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действовавшие до принятия решения о выборе управляющей организации ООО «Сотрудничество», т.е. продолжить работать но договорам, заключенным между собственниками жилых н нежилых помещении и ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, вывоз ТБО), включая общедомовые коммунальные услуги. Расчеты за потребленные коммунальные ресурсы осуществлять непосредственно с ресурсоснабжающими организациями, включая расходы на оплату коммунальных услуг на ОДН и сверхнормативное потребление ресурсов. Сверхнормативный объем потребленных на общедомовые нужды коммунальные ресурсы распределять между всеми собственниками жилых и не жилых помещений пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

На основании изложенного, по мнению Общества, выставление счетов за электроэнергию на общедомовые нужды обоснованно осуществляется управляющей организацией исходя из данных прибора учета; кроме того, по мнению Общества, площадь чердака и подвала обоснованно включается Обществом в расчет площади общего имущества дома.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на мотивы, изложенные в оспариваемом предписании.

В судебном заседании представитель третьего лица АО «АтомЭнергоСбыт» поддержала позицию Общества.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в 5 эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ от 23.11.2009 многоквартирные дома в срок до 01.07.2012 должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Пунктам 31 и 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту - правила N 354) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме (через исполнителя коммунальных услуг - управляющей организации) обязаны обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета; потребитель, в свою очередь, обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

Согласно пункту 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности, а также в иных местах, определяемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета.

При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета.

Как следует из материалов дела, общедомовой прибор учета установлен в месте, согласованном с собственниками помещений, так как из акта об осуществлении технологического присоединения № 54 от 13.02.2013 и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности следует, что указанные акты подписаны представителем дома № 61 по ул. Смоленский большак г. Ельня Смоленская область ФИО4

Указанный прибор учета принят собственниками помещений многоквартирного дома в качестве расчетного протоколом общего собрания от 21.07.2017, по указанному прибору учета собственники осуществляли расчеты за электроэнергию в течение длительного времени, кроме того, указанный прибор признан расчетным АО «АтомЭнергоСбыт», который выставляет счета за электроэнергию потребителям, исходя из данных указанного прибора учета.

Указанный порядок расчетов сохранен собственниками помещений после выбора управляющей организацией Общества (протокол общего собрания от 01.09.2019 № 2).

По информации, предоставленной Филиалом «СмоленскАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии, расчет по которому производится с 18.06.2017 года: ПСЧ-4 ТМ 05МК16.02, заводской номер 1107123177, 2012 года выпуска, со сроком истечения межповерочного интервала - II квартал 2024 года. Место установки данного прибора учета - ПС Ельня ВЛ-1008 ТП 409, ВЛ-0,4 кВт на опоре № 3 жилого дома по адресу: <...>.

При этом из сообщения АО «АтомЭнергоСбыт» (л.д.105) при расчете объема электропотребления собственникам помещений вычитается объем технологических потерь, определенный актом технологического подключения, объем подключенного к сетям третьего лица ПАО «Ростелеком».

На основании изложенного, довод Управления о том, что в данном случае объем энергопотребеления на общедомовые нужды должен производиться по нормативу потребления является несостоятельным.

Кроме того, в оспариваемом предписании Управление настаивает на расчете нормативного потребления без включения в площадь общего имущества площади чердаков и подвалов, так как при расчете норматива регулирующий орган указанные площади не учитывал.

Между тем такой подход не соответствует требования действующего законодательства.

Пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); пункт 2 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" содержит аналогичные нормы.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 11 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306), нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к настоящим Правилам.

Пунктами 13, 19 указанных Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению к данным правилам. Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с использованием показаний приборов учета электрической энергии (кВт.ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определялся по формуле 10, одним из показателей которой является Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).

В пункте 27 приложения 1 к Правилам N 306 приведено определение общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, только в целях расчета нормативов потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2015 N 42868-ОД/04 при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса РФ.

В письме от 11.04.2017 N 12368-АЧ/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разъяснило, что при расчете по формуле 34 приложения N 1 к Правилам N 306 нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов.

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов; Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме; Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 8 статьи 5 ЖК РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" в случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса.

Таким образом, при расчете площади общего имущества учету подлежат все помещения, перечисленные в пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ (в том числе, площади чердаков и подвалов).

Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.02.2016 N 64-АПГ15-6, от 01.06.2017 № 85-АПГ17-3, а также в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 18.10.2018 по делу №А62-5789/2017, от 25.10.2018 по делу № А62-5893/2017.

На основании изложенного, предписание Управления нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) № 0429/50/2021 от 27.04.2021, вынесенное в адрес общества с ограниченной ответственностью «Сотрудничество» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сотрудничество» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина