Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А60-48378/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-48378/2018
28 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Качуриной А.С. рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "УправДом" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество) к Администрации Нижнетуринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - администрация) о признании недействительным предписания.

В судебном заседании приняла участие представитель общества ФИО1 по доверенности от 11.07.2018 № 5/18.

Администрация в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Общество 21.08.2018 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания главы Нижнетуринского городского округа от 26.07.2018 № 3631.

В обоснование заявленного требования общество ссылалось на то, что оспариваемое предписание выдано лицом, не уполномоченным на подписание и выдачу данного акта.

В судебном заседании общество поддержало заявленные требования.

Учитывая, что администрация, надлежащим образом извещенная о предварительном судебном заседании, не заявила возражений против рассмотрения дела по существу, арбитражный суд, с учетом мнения присутствующего в судебном заседании представителя общества, признав дело подготовленным к судебному разбирательству и завершив предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству дела.

Администрация отзыва (возражений) не представила. Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд

установил:

главой Нижнетуринского городского округа направлено обществу подписанное электронной подписью предписание № 3631 26.07.2018 о проведении в срок до 16 часов 07.08.2018 мероприятия по формовочной обрезке деревьев на придомовой территории по адресу: <...>.

Считая предписание незаконным и нарушающим его права, общество оспорило его в суде.

Суд считает, что требование общества следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ администрация отзыва, возражений против требования общества не представила.

Как следует из текста обжалуемого предписания, она выдано в целях обеспечения исполнения Правил содержания, обеспечения чистоты и благоустройства территории Нижнетуринского городского округа, утвержденных Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 20.08.2015 № 806 (далее – Правила)

В силу статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Статьей 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, т.е. предписание является мерой, принимаемой по результатам государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

В целях проведения муниципального контроля в сфере благоустройства территории Нижнетуринского городского округа постановлением Администрации Нижнетуринского городского округа от 13.04.2016 № 330 утвержден соответствующий Административный регламент (далее - Регламент).

Согласно пункту 2.1 Регламента органом местного самоуправления Нижнетуринского городского округа, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства территории Нижнетуринского городского округа, является администрация Нижнетуринского городского округа (далее - администрация, орган муниципального контроля). Полномочия по исполнению функции по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства территории Нижнетуринского городского округа возложены на Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа (далее - Комитет).

Муниципальный контроль осуществляется непосредственно должностными лицами Комитета (далее - должностные лица администрации либо органа муниципального контроля).

Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции, являются: 1) оформление и вручение (направление) акта проверки юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, составляемого по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; 2) выдача предписания об устранении выявленных нарушений установленных требований (далее - предписание), с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Форма предписания установлена Приложением № 2 к настоящему Административному регламенту.

Из анализа указанных норм права следует, что полномочиями по выдаче предписания наделены должностные лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа в случае выявления нарушений законодательства по результатам муниципального контроля, оформленного соответствующим актом проверки. При этом предписание должно соответствовать установленной форме. Иные основания для выдачи предписаний действующим законодательством не предусмотрены.

Оспариваемое предписание выдано лицом, не уполномоченным в соответствии с положениями Регламента на его выдачу. При этом предписание по форме, не соответствует требованиям, установленным Регламентом (Приложение № 2).

Доказательства проведения в отношении общества проверки, по результатам которой были выявлены нарушения в сфере благоустройства, в материалы дела также не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоблюдении порядка выдачи оспариваемого предписания.

Более того, как следует из материалов дела, основанием для выдачи предписания послужил вывод о нарушении обществом требований пункта 4.5.2 Правил.

Вместе с тем согласно упомянутому пункту деревья, кустарники, газоны, цветники, находящиеся на дворовых территориях, должны содержаться в соответствии с агротехническими требованиями (своевременный полив, прополка, очистка от мусора и листвы, выкашивание травы, вырезка сухих и аварийных ветвей и деревьев, подрезка кустов и т.п.).

При этом проведение работ по формовочной обрезке деревьев данной нормой не предусмотрено.

Исходя из изложенного, суд считает, что в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК администрация не доказала законности оспариваемого обществом предписания.

В порядке распределения судебных расходов следует взыскать с администрации в пользу общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "УправДом".

Признать недействительным предписание Главы Нижнетуринского городского округа от 26.07.2018 № 3631.

Взыскать с Администрации Нижнетуринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "УправДом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Ю.К. Киселёв