Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А48-7697/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-7697/2024
г.Орел
03 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2024. В полном объеме решение суда изготовлено 03.10.2024.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вороновой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АутдорСервис» (400001, <...>, оф. 3А, ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО1 (125284, <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным предписания № 3-1-1798 от 04.04.2024,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителей:

- Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, г. Орел, Пролетарская Гора, д. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя(1)-представитель ФИО2.(доверенность от 10.01.2022; диплом); от заявителя(2) - представитель ФИО2.(доверенность от 09.01.2024; диплом); от ответчика –представитель ФИО3.( доверенность № 20 Д от 05.07.2024;

удостоверение № 1776 Д от 11.09.2023);представитель

от третьего лица – представитель ФИО4.(доверенность № 25/7424 от 20.12.2023; диплом);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АутдорСервис» и индивидуальный предприниматель ФИО1 обратились в арбитражный суд с заявлением

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области о признании недействительным предписания № 3-1-1798 от 04.04.2024.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла.

Заявители в обоснование заявленных требований указали, что владельцем спорной рекламной конструкции является ИП ФИО1, ввиду чего, обжалуемый ненормативный акт принят в отношении ненадлежащего лица.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве и дополнениях к нему указал, что на момент вынесения оспариваемого предписания у Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области не было сведений о принадлежности спорной рекламной конструкции индивидуальному предпринимателю ФИО1. Кроме того, ответчик указал, что отмена оспариваемого предписания не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку срок договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции истек.

Третье лицо возражало относительно удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве указало, что смена собственника рекламной конструкции не приводит к перемене лиц в обязательстве из договора на установку рекламной конструкции в силу закона.

Выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Между ООО «АутдорСервис» (участник аукциона и победитель) и УМИЗ (собственник земельного участка) по итогам аукциона по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 01.03.2018 № 115.

В соответствии с условиями Договора ООО «АутдорСервис» обязуется уведомлять УМИЗ администрации г. Орла и орган, осуществляющий выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, о правах третьих лиц в отношении этой рекламной конструкции в течение 15 календарных дней с момента передачи прав (пункт 4.2.9);

- ООО «АутдорСервис» обязуется исполнять обязательства по Договору в соответствии с пунктом 7 статьи 448 ГК РФ (пункт 4.2.10);

- ООО «АутдорСервис» обязуется осуществить демонтаж рекламной конструкции за счет собственных средств в течение 30 календарных дней с даты истечения срока действия договора (пункт 4.3.2);

- по окончании действия Договора, обязательства сторон прекращаются за исключением пункта 4.3.2 Договора (пункт 5.6);

- при неисполнении обязанности по демонтажу ООО «АутдорСервис» возмещает УМИЗ администрации г. Орла (или иному исполнителю работ) все расходы по демонтажу, транспортировке, хранению, утилизации и восстановлению благоустройства территории. При этом ООО «АутдорСервис» оплачивает штраф УМИЗ администрации г. Орла в размере 20% годовой платы по Договору (учитывая изменения на уровень инфляции).

ООО «АутдорСервис» на срок действия Договора выдано разрешение № 300 от 06.04.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте недвижимости – «земельный участок», расположенный по адресу: <...> в районе дома № 3 (напротив дома № 8), КН ЗУ 57:25:0000000:4816 (место № 368 б в Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Орла). Срок действия разрешения по 04 марта 2023 года.

В соответствии с решением от 28.09.2022 о продлении разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06.04.2018 № 300 срок действия разрешения продлен до 04.03.2024.

01.03.2024 между ООО «АутдорСервис» и ИП ФИО1 подписано дополнительное соглашение к договору передачи имущества от 29.12.2023, актом приема-передачи от 01.03.2023 рекламная конструкция, установленная по адресу: <...> в районе д. № 3 передана ИП ФИО1

Данная рекламная конструкция была передана в следующей комплектации: - бетонный блок, - металлическая стойка, - металлические рамки для крепления щитов, - фанерные щиты (2 стороны), - светодиодные прожекторы (по 4 штуки на каждой).

На основании пункта 2.2. указанного договора Приобретатель обязуется принять имущество согласно Акту приема-передачи, получить новое разрешение на установку и эксплуатацию передаваемой рекламной конструкции либо демонтировать рекламную конструкцию по окончании действующих разрешений, уведомить компетентный орган в городе Орле о передаче права собственности на рекламные конструкции, указанные в пункте 2.1 настоящего Договора.

В мае 2024 года ООО «АутдорСервис» получено Предписание № 3-1-1798 от 04.04.2024 о демонтаже рекламных конструкций, которым Департаментом предписано демонтировать рекламные конструкции в количестве 2 (двух) штук в срок до 06 мая 2024

года, в том числе спорную рекламную конструкцию, расположенную по адресу: <...> в районе дома № 3.

Не согласившись с тем, что оспариваемое предписание выдано ООО «АутдорСервис», а не новому владельцу рекламной конструкции ИП ФИО1, заявители обратились в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе).

Требования к распространению наружной рекламы установлены статьей 19 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 5 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Частью 5.1 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Согласно пункту 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе», установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 40 ФЗ «О рекламе» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в сфере рекламы, установленные Федеральным законом о рекламе, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Закону Орловской области от 26.11.2021 № 2717-03 «О перераспределении полномочий рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» (далее - Закон № 2717-03) орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный Правительством Орловской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Орловской области, в том числе, по установлению формы проведения торгов, проведению торгов, выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций, выдаче предписаний о демонтаже

рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа Орловской области, осуществляемых в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23.12.2021 № 786 Департамент осуществляет полномочия органов местного самоуправления в сфере рекламы, перераспределенные в соответствии с Законом № 2717-03.

Таким образом, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области уполномочен выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также предписания о демонтаже рекламных конструкций.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, и при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (части 5, 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 9.3. статьи 19 Закона о рекламе лицо, которому выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обязано уведомлять орган местного самоуправления, выдавший такое разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции.

Согласно позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (Постановление Президиума ВАС РФ от 16.11.2010 № 8263/10по делу № АЗЗ-13956/2009) исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования - рекламные конструкции должны рассматриваться только как движимые вещи, устанавливаемые на определенный период времени и демонтируемые (перемещаемые) без соразмерного ущерба назначению их как технических средств.

При этом смена собственника рекламной конструкции не приводит к перемене лиц в обязательстве из договора на установку рекламной конструкции в силу закона.

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе отражено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Части 21, 21.1 и 21.2 статьи 19 Закона о рекламе предусматривают административный порядок демонтажа рекламной конструкции, в частности владелец рекламной конструкции обязан осуществить ее демонтаж в течение месяца со дня выдачи

предписания органа местного самоуправления о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размешенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с частью 5.1. статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имущества, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством РФ.

Договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (ч. 3 ст. 447 ГК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.

Таким образом, уступка победителем торгов прав по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на государственном или муниципальном недвижимом имуществе противоречит в целом законодательству, как и с учетом требований Закона о рекламе, так и общим принципам Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая выше изложенное, в случае, если рекламная конструкция установлена на государственном или муниципальном имуществе, переуступка прав владельца рекламной конструкции по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недопустима, поскольку процедура торгов предусматривает исключительное право для выигравшего конкретного лица заключения договора с собственником имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Аналогичный вывод содержится в правовой позиции, выраженной в п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58.

Так, судом установлено, что между органом местного самоуправления в лице УМИЗ администрации г. Орла и ООО «АутдорСервис» заключен договор от 01.03.2018 № 115 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> район д. № 3 (место в Схеме № 3686). ООО «АутдорСервис» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06.04.2018 № 300 со сроком действия до 04.03.2024.

01.03.2024 дополнительным соглашением к Договору передачи имущества от 29.12.2023 года ООО «АутдорСервис» (владелец) обязуется передать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Приобретатель) спорную рекламную конструкцию.

Доказательств того, что ООО «АутдорСервис» исполнил обязанность по уведомлению УМИЗ Администрации г. Орла и Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области о правах третьих лиц в отношении этой рекламной конструкции в течение 15 календарных дней с момента передачи прав, что предусмотрено 4.2.9 договора от 01.03.2018 № 115 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и частью 9.3 статьи 19 Закона о рекламе, материалы дела не содержат.

Ввиду чего, на момент выдачи предписания № 3-1-1798 от 04.04.2024 о демонтаже рекламной конструкции, ответчик, не располагая сведениями о правах третьих лиц в отношении спорной рекламной конструкции, правомерно выдал предписание ООО «АутдорСервис».

20.05.2024 в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области поступило письмо ООО «АутдорСервис» от 17.05.2024 № 9 с просьбой выдать предписание ИП ФИО1 как новому владельцу рекламной конструкции.

14.06.2024 письмом № 3-1-3123 ответчик ответил отказом и указал на правомерность выдачи предписания ООО «АутдорСервис».

Рассматривая возражения заявителей относительно принятия ненормативного акта в отношении ненадлежащего лица, суд отмечает следующее.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» следует, что исходя из части 9.3 статьи 19 Закона о рекламе лицо, которому выдано разрешение на установку рекламной конструкции, обязано уведомлять орган местного самоуправления, выдавший данное разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конструкции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты). Судам надлежит учитывать, что указанное правило распространяется также и на случаи перехода права собственности на рекламную конструкцию. При этом, ввиду отсутствия в законодательстве соответствующего регулирования смена собственника рекламной конструкции не приводит к перемене лиц в обязательстве из договора на установку рекламной конструкции в силу закона, однако с согласия собственника вещи, к которой прикреплена рекламная конструкция, может быть осуществлена замена стороны в указанном договоре (по правилам о перенайме (статья 615

ГК РФ)). В этом случае у нового собственника рекламной конструкции не возникает обязанности переоформить разрешение на ее установку либо получить новое разрешение, в том числе и тогда, когда по соглашению новых участников в период действия старого разрешения заключен новый договор в отношении данной рекламной конструкции.

По договору от 01.03.2018 № 115 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> район д. № 3 (место в Схеме № 3686) ООО «АутдорСервис» обязуется осуществить демонтаж рекламной конструкции за счет собственных средств в течение 30 календарных дней с даты истечения срока действия договора (п. 4.3.2.).

Сведений о замене стороны в указанном договоре по правилам о перенайме (статья 615 ГК РФ) материалы дела не содержат.

Таким образом, ИП ФИО1, став новым собственником рекламной конструкции - движимого имущества, была вправе эксплуатировать ее в течение действия договора и разрешения, выданных предыдущему владельцу - ООО «АутдорСервис», то есть до 04.03.2024. Прав на использование муниципального имущества (земельного участка) в целях размещения и эксплуатации рекламных конструкций у ФИО1 не возникло.

Кроме того, согласно договора передачи имущества от 28.12.2023, заключенного между ООО «АутдорСервис» и ИП ФИО1, приобретатель обязуется получить новое разрешение на установку и эксплуатацию передаваемой рекламной конструкции либо демонтировать рекламную конструкцию по окончании действующих разрешений (п. 2.2 договора).

Материалы дела не содержат сведений о получении разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции ИП ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что правовые основания на выдачу предписания о демонтаже рекламной конструкции ИП ФИО1 у Департамента отсутствовали.

Довод заявителей о неопределенности несения затрат по демонтажу рекламных конструкций не входит в предмет настоящего спора и не может быть разрешен по существу.

Обоснование заявителей о том, что внесением платы в УМИЗ за фактическое пользование земельными участками и приемом данных платежей, подтверждается правомерность использования рекламной конструкции новым владельцем ИП ФИО1 противоречит нормам Закона о рекламе и не свидетельствует о наличии прав на использование муниципального имущества (земельного участка) в целях размещения и эксплуатации рекламной конструкции.

Также, суд отмечает, что оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку эксплуатация рекламной конструкции по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не допускается.

Кроме того, демонтаж рекламной конструкции по улице Ливенской д. 3 в г. Орле осуществлен ИП ФИО1, что не оспаривается сторонами.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителями способ защиты не приводит к восстановлению прав, а интерес заявителей к предписанию Департамента связан с неопределенностью несения расходов по демонтажу рекламной конструкции, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по оплате госпошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога