Решение от 18 января 2023 г. по делу № А50-19399/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

18.01.2023 года Дело № А50-19399/22


Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18.01.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Дзержинского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 307590302600036, ИНН <***>),

третьи лица: ФИО3, товарищество собственников жилья «Монолит» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности, взыскании неустойки,

при участии

от истца: ФИО4, доверенность от 30.12.2021, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО5, доверенность от 12.09.2022, предъявлен паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

администрация Дзержинского района города Перми (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, содержащим следующие требования:

1. возложить на ИП ФИО2 (далее – ответчик) обязанность привести нестационарный торговый объект - киоск «Овощи и фрукты», расположенный земельном участке с кадастровым номером 59:01:1710768:1 по адресу Пермь, ул. Докучаева, 42 в соответствие с Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу;

2. в случае неисполнения обязательства в установленный решением срок взыскать с ИП ФИО2 в пользу администрации района основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ судебную неустойку в размере 3 000 руб. каждый день просрочки до фактического исполнения решения суда.

Определением суда от 05.09.2022 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО3.

Определением от 16.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено товарищество собственников жилья «Монолит».

Представитель Администрации на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика с требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве, указывая, что нестационарный торговый объект, требования к которому предъявлялись, демонтирован в добровольном порядке в августе 2022 года. Вновь установленный торговый объект полностью соответствует требованиям, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277. Возражает против начисления неустойки за неисполнение судебного акта в связи с недопустимостью её применения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства с учетом положений ст. 122-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, явку представителей не обеспечили, отзывы на иск не представили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу с учетом положений ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1710768:1 по адресу: <...> с разрешенным видом использования «под многоквартирный дом», расположен нестационарный торговый объект – киоск «Овощи и фрукты», принадлежащий ответчику.

17.12.2021 должностным лицом Администрации в ходе обследования территории выявлен факт размещения вышеуказанного объекта на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1710768:1 по адресу: <...> и несоответствие этого объекта Требованиям, регламентированным правилами благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, что отражено в акте обследования территории (л.д.17-19).

26.01.2022 должностным лицом Администрации в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №56 по ч. 2 ст. 6.11.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (далее – Закон № 460-ПК) в связи с наличием следующих нарушений: состава основных конструкций некапитального нестационарного строения; архитектурных решений конструкций некапитального строения (включая его геометрические и (или) объемные параметры) и исполнение фасада строения; цветового оформления фасада и (или) требований к материалам отделки (л.д.14-15).

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми от 26.01.2022 № 56-01-2022 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11.1 Закона № 460-ПК, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. (л.д. 12-13).

06.07.2022 должностным лицом Администрации проведено повторное обследование территории, в ходе которого выявлено размещение объекта ответчика на вышеуказанном земельном участке, и несоответствие этого объекта Требованиям, а именно в ходе обследования установлено, что не соблюдены требования к параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению, применяемыми при изготовлении и отделке нестационарных объектов, чем, по мнению Администрации, нарушены пп. 9.4.4.1 и 9.4.4.3 Требований. По результатам обследования составлен соответствующий акт повторного обследования территории № 32 (л.д.810).

В связи с отсутствием принятия ответчиком мер по приведению внешнего вида принадлежащего ему нестационарного строения Требованиям, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно абзацу восемнадцатому ч. 1 ст. 2 Закона №131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу ч. 1 ст. 45.1 Закона №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (пп. 1-3 ч. 2 ст. 45.1. Закона №131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

В порядке реализации указанных полномочий решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 №277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 9.4.4.1 Правил благоустройства проектирование нестационарных объектов осуществляется с учетом принципов функционального разнообразия и в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и благоустройства соответствующей территории г. Перми, организации комфортной пешеходной среды, сохранения и повышения уровня комфортности проживания граждан, на основании требований к внешнему виду и местам размещения нестационарных объектов, установленных настоящим подпунктом и пп. 9.4.4.2, 9.4.4.4 Правил благоустройства. Требования к внешнему виду, в том числе требования к размеру нестационарных объектов, а также требования к местам их размещения подлежат применению при проектировании новых и обосновании размещения существующих нестационарных объектов.

Приложением № 1 к Правилам благоустройства установлены Требования (п. 9.4.4.3 Правил благоустройства).

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 Требований типовые проекты некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, устанавливают общие архитектурные решения внешнего вида, общие требования к параметрам, конструкциям и материалам, применяемым при изготовлении и отделке нестационарных объектов, а также к цветовому решению, установке вывески, дополнительные требования к нестационарным объектам. Типовые проекты установлены для видов нестационарных объектов: «киоск», «павильон», отдельно стоящий торговый автомат (вендинговый автомат) по продаже питьевой воды, палатка.

Пунктом 3.5 Требований установлено следующее цветовое решение типовых проектов всех типов «Киоск», «Павильон»:

несущий каркас: RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый,

оконные и дверные переплеты: должны соответствовать выбранному RAL для каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый),

декоративные элементы внешней отделки: ограждающая конструкция: RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый,

декоративные стойки: RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый,

декоративные панели (рейки): RAL 1013 жемчужно-белый, RAL 1015 светлая слоновая кость,

роллетные системы (рольставни): должны соответствовать выбранному RAL для каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый),

остекление: прозрачное с антивандальным покрытием, ударопрочное (тонирование стекла запрещается),

вентиляционные решетки: должны соответствовать выбранному RAL для каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый),

цоколь: должен соответствовать цвету каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый).

Пункт 3.8 Требований определяет вывески типовых проектов.

Вывеска типовых проектов всех типов «Павильон» состоит из графической и текстовой частей. Текстовая часть в виде отдельно стоящих букв, объемных или плоскостных, световых или несветовых (пп. 3.8.2 Требований).

Из акта обследования территории от 06.07.2022 № 32 следует, что некапитальное нестационарное строение – павильон «ОВОЩИ ФРУКТЫ», размещенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1710768:1 по адресу: <...> принадлежащий ИП ФИО2, не соответствует типовым проектам, регламентированным Правилам благоустройства, чем нарушены пп. 9.4.4.1 и 9.4.4.3 Требований.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлен договор аренды земельного участка от 18.04.2011, по условиям которого ТСЖ «Монолит» предоставляет ИП ФИО6 о территорию под киоск «Овощи. Хлеб» и подключение к электроэнергии. В соответствии с договором субаренды части земельного участка от 11.07.2021, ИП ФИО2 ИП ФИО6 предоставлено право временного пользования части земельного участка, расположенного по адресу: <...> для осуществления предпринимательской деятельности.

То обстоятельство, что на момент обращения истца в суд с рассматриваемым иском нестационарный объект не соответствовал Требованиям, ответчиком не оспаривается. Ответчик указывает, что данный объект был демонтирован и установлен новый нестационарный объект, соответствующий Требования.

Истцом 24.10.2022 и 15.12.2022 проведено обследование территории, в ходе которых должностными лицами Администрации установлено, что по визуальной оценке нестационарные объекты приведены в соответствие с требованиями к внешнему виду Нестационарных объектов, установленных Правилами, но подтвердить выполнены ли требования к составу материалов не представляется возможным в виду визуальной оценки (л.д.39-41, 52-54)

Ответчиком в подтверждение доводов о приведении объекта в соответствии с Требованиями представлен паспорт многофункционального торгового сооружения (л.д.42-48) и заключение о виде, соответствии строительных конструкций и материалов сооружения, подготовленное ООО «МУПТИ».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности с пояснениями сторон, суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на ответчика обязанности организовать и провести мероприятия по приведению принадлежащего ему нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1710768:1 по адресу: <...> в соответствие с Требованиями.

Приведенный истцом довод об отсутствии доказательств размещения нестационарного объекта на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1710768:1 с учетом наличия охраняемой зоны судом отклоняется как не имеющий правового значения для рассматриваемого спора с учетом предмета заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требования о возложении обязанности по приведению объекта в соответствие с Правилами благоустройства, оснований для удовлетворения требования о взыскании неустойки за неисполнение судебного акта не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с абзацем вторым п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

При подаче искового заявления государственная пошлина Администрацией не была уплачена, поскольку истец на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

При таких обстоятельствах, с учетом итогов рассмотрения спора государственная пошлина с Администрации взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования администрации Дзержинского района города Перми оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.С. Седлерова