Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А35-6658/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6658/2020
18 ноября 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Хмелевского С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации города Курска в лице Администрации Центрального округа города Курска

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса нестационарного торгового объекта.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО3 - по довер. №7831/01.3.01-34 от 09.10.2019г.;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Курска в лице Администрации Центрального округа города Курска обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об освобождении земельного участка от самовольно установленного нестационарного торгового объекта (киоск) около дома №7 по ул.50 лет Октября города Курска, путем сноса за счет собственных средств, в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании 17.11.2020 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск не представил, заявленные требования не оспорил.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте слушания дела в соответствии с положениями статьи 123 АПК РФ надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

На земельном участке, собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: <...> Октября, около дома №7, ИП ФИО2 без разрешения местных органов власти был установлен нестационарный торговый объект (киоск).

В отношении торгового объекта 22.02.2020 комиссией о выявлении самовольно установленных гаражей, павильонов, киосков, лотков, торговых палаток и других временных сооружений на территории города Курска был составлен акт №118 подтверждения факта самовольно установленного нестационарного торгового объекта на территории города Курска или законности его размещения на соответствующей территории.

02.03.2020 ИП ФИО2 было выдано требование об освобождении земельного участка по ул. 50 лет Октября, 7 в срок до 13.03.2020, путем освобождения земельного участка от незаконно установленного киоска.

Кроме того, Администрацией Центрального округа города Курска в газете «Городские известия» №29 от 07.03.2020 была размещена информация о необходимости сноса самовольно установленных объектов, в том, числе спорного павильона в срок до 13.03.2020.

Вместе с тем, в ходе проверки исполнения указанного требования, комиссией было установлено, что требование от 02.03.2020 ИП ФИО2 не выполнено, о чем был составлен акт №103 «Об исполнении требований по сносу (демонтажу) самовольно установленного нестационарного торгового объекта на территории города Курска» от 14.03.2020.

Ссылаясь на то, что ответчик, самовольно занял земельный участок, расположенный по адресу: <...> Октября, около дома №7, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования Администрации города Курска в лице Администрации Центрального округа города Курска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Пунктами 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления осуществляют деятельность по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Из положений Закона №131-Ф3 и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В силу пункта 1.1. Положения об Администрации Центрального округа города Курска, утвержденного решением Курского городского собрания от 29.05.2008 №29-4-РС, Администрация Центрального округа города Курска является территориальным органом Администрации города Курска с правами юридического лица, обеспечивает реализацию полномочий Администрации города Курска на территории Центрального округа города Курска в соответствии с настоящим Положением.

На основании п. 3.3. Положения администрация округа осуществляет от имени муниципального образования «Город Курск» необходимые действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов муниципального образования «Город Курск», в том числе выступает в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица от имени муниципального образования «Город Курск».

Как следует из искового заявления, ИП ФИО2 без разрешения органов местного самоуправления заняла земельный участок, расположенный по адресу: <...> Октября (около дома №7), установив киоск, который является нестационарным торговым объектом.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность использования земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения нестационарных объектов.

В этом случае в соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которым размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 10 названного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 №1036 «О размещении нестационарных торговых объектов» утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (далее – Положение) и предусмотрено предоставление в аренду не земельного участка, а места размещения объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденной Постановление Администрации г. Курска от 31.01.2017 №277 «Об утверждении Схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2017 - 2021 годы».

Согласно пункту 3.1. Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска.

Пунктом 4.1. Положения установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных в Схеме. Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта, архитектурный проект. Нестационарные торговые объекты размещаются по результатам торгов в порядке, предусмотренном действующим законодательством, правовыми актами Курского городского Собрания, Администрации города Курска, настоящим Положением. Предметом торгов является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, в качестве организатора которых выступает земельный комитет города Курска.

Вместе с тем, доказательства заключения с ответчиком договора на размещение нестационарного торгового объекта в материалах дела отсутствуют.

Факт нахождения на спорном земельном участке торгового киоска ответчика на момент рассмотрения спора подтверждается представленными истцом в материалы дела актом №103 об исполнении требований по сносу (демонтажу) самовольно установленного нестационарного торгового объекта на территории города Курска от 14.03.2020 с фотоснимком нестационарного торгового объекта – киоска, протоколом №481 об административном правонарушении от 16.06.2020, постановлением о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №1225 от 08.07.2020.

Доводы ответчика о нахождении спорного торгового объекта (киоска) возле иного дома (№7Б), нежели указывает истец (№7), отклоняются судом как несостоятельные, поскольку права на земельный участок под объектом не оформлены, спорный киоск размещен на участке, распоряжение которым осуществляет орган местного самоуправления, участок для целей размещения спорного объекта в установленном порядке не предоставлялся.

Место нахождения киоска предпринимателя не входит в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденную Постановлением Администрации г. Курска от 31.01.2017 №277 «Об утверждении Схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2017 - 2021 годы».

Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем только в случае размещения торгового объекта в месте, определенном органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств, подтверждающих наличие законных оснований владения и пользования спорным земельным участком, на котором ответчиком размещен торговый киоск, в материалы дела не представлено.

Соответствующие доказательства получения предпринимателем разрешения на размещение торгового объекта либо получения иного документа, из которого бы следовало, что место для торговли ИП ФИО2 было согласовано в установленном порядке, ответчиком не представлены.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что ответчик самовольно использует не принадлежащий ему земельный участок, чем нарушает права истца.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу пунктов 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использование состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Поскольку материалами дела подтверждается факт размещения ответчиком нестационарного торгового объекта – киоска на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября, около дома №7, без установленных законом или договором оснований, суд полагает необходимым обязать ответчика освободить земельный участок от самовольно установленного объекта.

Исследовав и оценив материалы дела, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что у предпринимателя отсутствуют предусмотренные законом основания для использования земельного участка в целях размещения объекта торговли, что является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований администрации Центрального округа города Курска в полном объеме.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина возлагается судом на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании статей 218, 222, 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 16, 110, 112, 156, 167-170, 176 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации города Курска в лице Администрации Центрального округа города Курска удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 10 дней с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного торгового объекта (киоск), расположенного около дома №7 по ул. 50 лет Октября г. Курска, путем сноса за счет собственных средств.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.

Судья С.И. Хмелевской