Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А29-1610/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1610/2022
09 февраля 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года, полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая ремонтно-эксплуатационная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания,

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.12.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 02.06.2022 № 186-277, ФИО4 по доверенности от 02.06.2022 № 186-230;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая ремонтно-эксплуатационная компания» (далее – ООО «УРЭК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее - Управление) от 19.10.2021 № 646/1.

Управление в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, в том числе по причине пропуска Обществом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, для обращения в суд.

Определением суда от 11.01.2023 судебное разбирательство отложено на 27.01.2023.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 27.01.2023, объявлялся перерыв до 03.02.2023, который затем продлен до 06.02.2023. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.09.2021 отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара принято решение № 646 о проведении в отношении общества в период с 11.10.2021 по 22.10.2021 внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности. Данное решение принято в связи с истечением срока исполнения ранее выданного Обществу предписания от 29.12.2020 № 389/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (срок исполнения 01.10.2021).

В ходе проведенной в МКД проверки ответчиком установлено нарушение обществом следующих требований:

- не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами в нарушение пункта 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479);

- допускается использование технического этажа (подвала) для организации мастерской, а также допускается хранение оборудования, мебели и других предметов в нарушение подпункта «б» пункта 16 Правил № 1479;

- здание многоквартирного жилого дома (высотой 12 этажей - более 28 метров) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушение пункта 19 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», пункта 5 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», пунктов 4.6, 7.3.4 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», статьи 54 Закона № 123-ФЗ;

- не обеспечено исправное состояние системы противодымной защиты многоквартирного жилого дома (высотой 12 этажей - более 28 метром), тем самым не предусмотрено удаление дыма из поэтажных коридоров через специальные шахты с принудительной вытяжкой и клапанами в нарушение пункта 7.3.1 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», подпункта «а» пункта 7.2 Свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 19.10.2021 № 646 (т. 1, л.д. 38-39).

В целях устранения выявленных нарушений ответчиком в адрес заявителя выдано обязательное для исполнения предписание от 19.10.2021 № 646/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (т. 1, л.д. 40-41).

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно статье 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии со статьей 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законогм «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 50 Правил № 1479 руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 1479 на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.

В силу частей 1, 2 статьи 54 Закона № 123-ФЗ системы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени воздействия на них опасных факторов пожара. Системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону. Безопасность людей в этом случае должна достигаться посредством объемно-планировочных и конструктивных решений безопасных зон в зданиях и сооружениях (в том числе посредством устройства незадымляемых лестничных клеток), а также посредством использования технических средств защиты людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара (в том числе средств противодымной защиты).

Согласно пункту 4.6 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» в жилых зданиях следует предусматривать электроосвещение, силовое электрооборудование, телефонизацию, радиофикацию, телевизионные антенны и звонковую сигнализацию, а также автоматическую пожарную сигнализацию, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, лифты для транспортирования пожарных подразделений, средства спасения людей, системы противопожарной защиты в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, а также другие инженерные системы, предусмотренные заданием на проектирование

В силу пункта 7.3.4 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» система оповещения о пожаре должна выполняться в соответствии с НПБ 104.

Согласно пункту 7.3.1 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» в зданиях высотой более 28 м с незадымляемыми лестничными клетками следует предусматривать удаление дыма из поэтажных коридоров через специальные шахты с принудительной вытяжкой и клапанами, устраиваемыми на каждом этаже из расчета одна шахта на 30 м длины коридора. Для каждой шахты дымоудаления следует предусматривать автономный вентилятор. Шахты дымоудаления должны иметь предел огнестойкости не менее EI 60.

В силу подпункта «а» пункта 7.2 Свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116, удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из коридоров и холлов жилых, общественных, административно-бытовых и многофункциональных зданий высотой более 28 м.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, в ходе проведенной в период с 18.12.2020 по 31.12.2020 отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара на основании распоряжения от 16.12.2020 № 389 внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности ответчиком установлено нарушение Обществом в том числе следующих требований:

- не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами в нарушение пункта 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, действовавших на момент проведения проверки (далее - Правила № 390), пункта 7.4.4 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» (пункт 1);

- допускается использование технического этажа (подвала) для организации мастерской, а также допускается хранение оборудования, мебели и других предметов в нарушение подпункта «б» пункта 23 Правил № 390 (пункт 2);

- здание многоквартирного жилого дома (высотой 12 этажей - более 28 метров) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушение пункта 19 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», пункта 5 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», пункта 4.6, 7.3.4 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», статьи 54 Закона № 123-ФЗ (пункт 5);

- не обеспечено исправное состояние системы противодымной защиты многоквартирного жилого дома (высотой 12 этажей - более 28 метром), тем самым не предусмотрено удаление дыма из поэтажных коридоров через специальные шахты с принудительной вытяжкой и клапанами в нарушение пункта 7.3.1 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», пункта 61 Правил № 390) (пункт 7).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.12.2020 № 389.

В целях устранения выявленных нарушений ответчиком в адрес заявителя выдано обязательное для исполнения предписание от 29.12.2020 № 389/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с требованием о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 14.06.2022 по делу № А29-81/2021, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 27.09.2022, Обществу отказано в удовлетворении требований в части признания пунктов 1, 2, 5, 7 предписания от 29.12.2020 № 389/1/1 недействительным.

Из материалов дела следует, что на основании решения 13.09.2021 № 646 ответчиком проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в связи с истечением срока исполнения ранее выданного Обществу предписания от 29.12.2020 № 389/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (срок исполнения 01.10.2021).

При этом пункты 1, 2, 3, 4 предписания от 19.10.2021 № 646/1, соответствуют пунктам 1, 2, 5, 7 ранее выданного предписания от 29.12.2020 № 389/1/1.

Учитывая отсутствие доказательств исполнения по состоянию на 19.10.2021 Обществом предписания от 29.12.2020 № 389/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения 01.10.2021, ответчиком правомерно выдано Обществу новое предписание от 19.10.2021 № 646/1.

Исключение отдельных нарушений при рассмотрении судом общей юрисдикции дел об оспаривании Обществом постановлений ответчика о привлечении к административной ответственности не может служить основанием для признания недействительным выданного Обществу предписания, поскольку факт спорных нарушений подтвержден вступившими в силу судебными актами по делу № А29-81/2021.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов