Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А58-2394/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2394/2021
27 августа 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2021

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик союзархтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 31.03.2021 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-362/2021,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «ТБМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>); ФИО4 (290127991080),

с участием в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО5, по доверенности от 04.03.2021;

представителя антимонопольного органа – ФИО6, по доверенности от 20.11.2020,

третьего лица (ООО «ТБМ») – конкурсного управляющего ФИО2;

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания;

установил:

общество с ограниченной ответственностью авиакомпания «Специализированный застройщик союзархтранс» (далее заявитель, ООО «СЗ САТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, УФАС по РС (Я)) о признании недействительными решения от 31.03.2021 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-362/2021.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на незаконность оспариваемого акта как вынесенного без учета всех конкретных фактических обстоятельств дела; ссылается на неприменение административным органом нормоположений, применимых к спорным правоотношениям ввиду прямого указания на то в законодательстве о банкротстве; полагает действия конкурсного управляющего по отклонению заявки не обоснованными. В этой связи полагает оспариваемое решение незаконным и настаивает на признании его таковым в судебном порядке.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Антимонопольным органом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

В судебном заседании Якутское УФАС России по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ТБМ», в лице конкурсного управляющего ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, ФИО4.

Третьим лицом ООО «ТБМ», и ФИО3 представлены пояснения о законности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Представители третьих лиц, ФИО3, ФИО4 извещены надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в УФАС по РС(Я) поступила жалоба ООО «СЗ САТ» на действия организатора торгов конкурсного управляющего ООО «ТБМ» ФИО2 при проведении торгов по банкротству на электронной площадке htips:/7m-ets.ru/ по лотам №1 - Производственное оборудование (в количестве 19 наименований комплектующие к производственным технологическим линиям «Тенисланд»): лот №2 Лист металлопокрытия, лот №5 производственное оборудование (элементы бетономесительного узла (БАЗ-2) для линии «Тенисланд» и линии производства каркаса колонн и свай, выразившиеся в отказе подателю жалобы в допуске к участию в торгах.

По результатам рассмотрения указанной жалобы УФАС по РС (Я) вынесено решение № 014/10/18.1-362/2021 от 31.03.2021 (далее по тексту - Решение), согласно которому жалоба заявителя признана необоснованной.

Исходя из Решения, комиссией установлены следующие обстоятельства и сделаны следующие выводы.

Комиссией УФАС по PC (Я) установлено, что указанные открытые торги по банкротству проводились в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ (ред. От 30.12.2020) «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве») и Положением о продаже имущества посредством публичного предложения (утверждено залоговым кредитором ООО «ТБМ» Протокол №6 от 02.02.2021 АО «Россельхозбанк»).

В соответствии с Положением к заявке на участие в торгах должны прилагаться копии следующих документов:

•Выписка из единого государственного реестра юридических дни (для юридического лица);

•Выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей):

•Документы, удостоверяющие личность (для физического лица):

•Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя В соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного липа):

•Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий oi имени заявителя.

В соответствии с пунктом 6 Положения в случае несоответствия представленной заявки требованиям, установленным законом о банкротстве и настоящим Положенном, пли неподтверждения поступления задатка от заявителя, организатор торгов принимает (утверждает) решение об отказе в признании заявителя участником торгов с указанием основания, по которому заявитель не признается участником торгов. Указанное решение направляется организатором торгов оператору электронной площадки в этот же день (день рассмотрения заявки)| для размещения на электронной площадке.

Для проверки состава документов прилагаемых к заявкам ООО «СЗ САТ» поданных посредством электронной площадки на участие в открытых торгах по лотам №№ 1, 2, 5 УФАС по PC (Я) был сделан соответствующий запрос информации (нсх. №02 843 от 18.03.2021) на электронную торговую площадку ООО «МЭТС» .

23.03.2021 от ООО «МЭТСя получены заявки ООО «СЗ САТ» при изучении которых установлено, что в составе полученных файлов «Заявки по торгам 62492-ОТПП по лотам №1.2.5» в формате WinRAR заявка Общества, поданная в отдельности на каждый из лотов, не содержит выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании анализа представленных документов и пояснений организатора торгов, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу о том, что вышеуказанные документы подтверждают, что в действиях конкурсного управляющего нарушений Закона о банкротстве не установлено, поскольку счел установленное заявителем требование о представлении выписки из ЕГРЮЛ, правомерным и непротиворечащим требованиям Закона о банкротстве и Положению о продаже имущества, что позволяет презюмировать законность указанного требования.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу о том, что доводы жалобы необоснованные.

Не согласившись с решением от 31.03.2021 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-362/2021, ООО «СЗ САТ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Якутское УФАС России является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, основания и порядок проведения которого регулируется действующим законодательством, указанные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Порядок реализации имущества должника, признанного несостоятельным (банкротом), установлен положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В пункте 3 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Исходя из положений пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве, при подготовке к проведению торгов организатор торгов опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов; принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; определяет участников торгов; осуществляет проведение торгов при использовании открытой формы представления предложений о цене предприятия; определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов; уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов. Срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее, чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

В сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе, сведения о размере задатка, сроках и порядке внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток (пункт 10 статьи 110 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 11 статьи 110 Закона о банкротстве, заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа. Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов сведения: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица); контактный телефон, электронная почта заявителя. Заявка на участие в торгах должна содержать сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является управляющий.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц; надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В силу пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве, решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, соответствующие требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о торгах. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если: заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов; документы заявителя не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной настоящим Федеральным законом (пункт 14 статьи 110 Закона о банкротстве).

Согласно протоколам об определении участников торгов от 04.03.2021 заявке ООО «СЗ САТ» было отказано в допуске со следующей формулировкой: «представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или сведения, содержащиеся в них, недостоверны – отсутствует документ, указанный в Положении, выявлено несоответствие предоставленных документов действующему законодательству».

Контрольным органом установлено, и сторонами не оспаривается, что торги проводились в электронной форме (ст. 70 АПК РФ).

Пунктом 11 ст. 110 Закона о банкротстве, в редакции от 23.06.2016 № 222-ФЗ, действовавшей на момент опубликования извещения о проведении торгов, приведен исчерпывающий перечень сведений, необходимых для участия в процедуре.

Изменения в положения ч. 11 ст. 110 Закона о банкротстве (в части состава заявки на участие в торгах) внесены подп. «г» п. 6 ст. 4 Федерального закона от 23.06.2016 № 222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о внесении изменений), согласно ч. 4 ст. 13 которого названные изменения вступают в силу с 01.09.2016.

В силу ч. 7 ст. 13 упомянутого закона к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до вступления в силу названного закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу Закона о внесении изменений, применяются положения Закона о банкротстве без учета изменений, внесенных соответствующим законом

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27.03.2017 по делу №А58-3001/2015 ООО «ТБМ» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, следовательно, упомянутые изменения в законодательстве о банкротстве уже действовали.

Материалами дела подтверждается, что поданная заявка участника была подписана ЭЦП, которая содержала в себе следующие сведения: сведения об отсутствии заинтересованности (согласно п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве), наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, почтовый адрес заявителя.

Следовательно, участник торгов исполнил все обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве надлежащим образом, что исключало возможность отсечения его от конкурентной процедуры.

Как следует из материалов дела, извещением о проведении торгов установлена необходимость соответствия поданной заявки требованиям ч. 11 ст. 110 Закона о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов. В свою очередь, согласно извещению о проведении торгов к заявке на участие в торгах прикладывается выписка из единого государственного реестра юридических дни (для юридического лица). Вместе с тем, указанный в ч. 11 ст. 110 Закона о банкротстве перечень документов является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Предметом торгов в процедуре банкротства является не удовлетворение их организатором собственных потребностей, что может обуславливать необходимость установления дополнительных требований к участникам торгов, а скорейшая реализация имущества должника в целях расчетов с кредиторами последнего.

Кроме того, установление специальных требований к участникам торгов в ходе процедуры банкротства предусмотрено также положениями ч. 4 ст. 110 Закона о банкротстве в случае, если реализации подлежит ограниченно оборотоспособное имущество либо объекты культурного наследия, а сами торги проводятся либо в закрытой форме, либо в форме конкурса.

В настоящем случае, согласно тексту извещения о проведении предложения, к заявке на участие в торгах должна была прилагаться выписка из единого государственного реестра юридических дни (для юридического лица), в то время как данное требование не применяется в отношении торгов, проводимых в электронной форме.

При этом, необходимо также отметить, что доказательств наличия какой-либо объективной необходимости в получении названных документов организатором торгов не представлено. Какая-либо необходимость у организатора торгов в получении выписки из ЕГРЮЛ в виде отдельного файла в составе заявки в принципе отсутствовала, поскольку представленных обществом в составе своей заявки сведений было исчерпывающе достаточно для идентификации участника торгов и определения его заинтересованности по отношению к объекту торгов. Между тем, организатор торгов необоснованно отклонил заявки по формальным основаниям со ссылкой на отсутствие в составе заявки документа, которого там в силу действующего законодательства о банкротстве быть не должно и который с учетом представляемых участником торгов в составе своей заявки данных не имеет значимости и необходимости

Таким образом, учитывая все перечисленные обстоятельства, в то время как положения упомянутой нормы права устанавливают запрет на предъявление к участникам торгов требований, не предусмотренных законодательством о банкротстве, антимонопольный орган пришел к необоснованному выводу об отсутствии нарушений требований ч. 11 ст. 110 Закона о банкротстве организатором торгов.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что законные основания для признания жалобы необоснованной у антимонопольного органа отсутствовали, соответствующих доказательств антимонопольным органом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание признание жалобы Общества необоснованной и возникновение в связи с этим для него негативных последствий, суд полагает подтвержденным наличие совокупности обстоятельств для признания решения Якутского УФАС недействительным.

Таким образом, требования заявителя, подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик союзархтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.03.2021 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-362/2021, как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик союзархтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.