Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А66-5480/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5480/2018
г.Тверь
13 апреля 2021 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ключкиной У.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» «МТК», Тверская обл.

к Управлению по территориальному развитию Администрации Максатихинского района Тверской области, пгт. Максатиха

о признании недействительными действий по проведению внеплановой выездной проверки и предписания № 68 от 27.12.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» «МТК», Тверская обл. (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по территориальному развитию Администрации Максатихинского района Тверской области, пгт. Максатиха (далее – ответчик, Управление), в котором просит признать незаконными действия Управления по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Общества; признать недействительным предписание № 68 от 27.12.2017г.

Определением суда от 13.08.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 5-265/2018, находившемуся на рассмотрении у мирового судьи судебного участка №316 Алексеевского района г. Москвы ФИО2

Определением суда от 14.10.2020 производство по делу возобновлено.

Стороны в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о начале отопительного сезона на территории Максатихинского района Тверской области на 2017/2018 гг. от 26.09.2017 №172-ра, акта обследования квартиры по адресу ул. Северная, д. 5, кв. 5 от 26.12.2017, акта обследования квартиры по адресу ул. Северная, д. 3, кв. 6 от 26.12.2017 и акта обследования квартиры по адресу ул. Пролетарская, д. 48, кв. 11 от 26.12.2017, Управлением было установлено, что температура воздуха в помещениях указанных квартир не соответствует тепловому режиму СанПиН 2.1.2.2645-10 «Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» - система отопления (батареи) холодные.

В связи с выявленными нарушениями Управлением было выдано предписание от 27.12.2017 № 68, согласно которому Обществу предписывалось в срок до 24-00 28.12.2017 выяснить и устранить причины холодных батарей, произвести регулировку тепловой системы отопления, обеспечить подачу тепла в квартиры в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также в срок до 29.12.2017 предоставить информацию о выполненных мероприятиях по устранению холодных батарей в Управление.

Общество, не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Управление является структурным подразделением администрации Максатихинского района и в соответствии с положением об управлении по территориальному развитию администрации Максатихинского района Тверской области, утвержденным Постановлением администрации №57-1-па от 06.02.2014 (с изменениями и дополнениями), одной из основных его задач является: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. Кроме того, согласно указанному Положению Управление осуществляет контроль за деятельностью предприятий и организаций коммунального комплекса и энергетики независимо от их организационно-правовых форм.

В целях реализации указанных задач, а также в рамках решения вопросов местного значения Управлением обладает полномочиями по выдаче предписаний об устранении нарушений, осуществлению контроля, а также имеет право принимать в пределах полномочий решения, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, расположенными на территории Максатихинского района.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах его полномочий.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Жилищного кодекса Российской Федерации судом не установлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290). Указанный перечень применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирными домами и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с пунктами 18 и 19 Перечня № 290 в общие работы, выполняемые для надлежащего содержания системы теплоснабжения в многоквартирном доме, входит регулировка и техническое обслуживание запорной арматуры, в том числе непосредственно системы отопления, а также обязанность проводить испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, в том числе и регулировку системы отопления.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) и Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Правила № 170 обязательны для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В силу положений названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы. Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке (пункт 5.1.1 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Во исполнение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2000 № 554, разработаны «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10), которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Названные правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией жилых зданий.

В пункте 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении № 2 к правилам. Системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть доступными для текущего ремонта и обслуживания (пункт 4.2).

Материалами дела установлено и не оспорено заявителем, что температурный режим в квартирах, по адресу ул. Северная, д. 5, кв. 5, по адресу ул. Северная, д. 3, кв.6 и по адресу ул. Пролетарская, д. 48, кв. 11, не соответствовал режиму, установленному СанПиН 2.1.2.2645-10.

Общество наделено статусом единой теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения постановлением Администрации Максатихинского района от 06.12.2017 №528-па.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением установлен факт несоответствия температурного режима именно вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей ресурсоснабжающей организацией.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно быть формальным.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Требования, изложенные уполномоченным органом в предписании, должны быть основаны на требованиях законодательных актов, регламентирующих рассматриваемые правоотношения. Указанное является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В данном случае, оспариваемое предписание соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 5.2.1 Правил № 170 и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.