Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А48-10043/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-10043/2019
г. Орел
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 14 октября 2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «ВетМедФарм» (<...>, литер А, пом. 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО2 (доверенность от 09.09.2019);

от ответчика

-
представитель ФИО3 (доверенность от 23.09.2019).

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (далее - заявитель, административный орган, Росздравнадзор) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ВетМедФарм» (далее- ответчик, ООО «ВетМедФарм», Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требования заявителя мотивированы тем, что ООО «ВетМедФарм» осуществляет фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно по адресу осуществления ООО «ВетМедФарм» фармацевтической деятельности (аптечного склада): <...> в нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 отсутствуют помещения и оборудование, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям.

Ответчик в представленном письменном отзыве на заявление о дополнении к нему указал, что ООО «ВетМедФарм» с начала 2017 года не вело хозяйственную деятельность, тем не менее, у него в наличии были помещение и оборудование, необходимые для осуществления фармацевтической деятельности, которые расположены по адресу: <...>. 15 сентября 2019 года указанное помещение по акту передано арендодателю - ООО «Вятичи», тем самым с этого момента договор аренды утратил свою силу. 15 мая 2019 года ООО «ВетМедФарм» обращалось в Росздравнадзор с заявлением о прекращении лицензии на фармацевтическую деятельность, заявление было подано по электронному адресу: info@roszdravnadzor.ru, но решения Росздравнадзора о прекращении действия лицензии долго не было. Генеральным директором ФИО4 заявление о прекращении лицензии на фармацевтическую деятельность было направлено в Росздравнадзор повторно - 16 августа 2019 года почтовым отправлением. 2 сентября 2019 года на электронную почту vetmedfarm@mail.ru пришло Уведомление о прекращении действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по заявлению лицензиата с 28 августа 2019 года.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом совершения правонарушения впервые, принятия Обществом мер по устранению выявленных нарушений, а также принимая во внимание, что изъятие значительных денежных средств негативно отразится на деятельности ответчика, Общество просит суд назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд, установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество имело лицензию от 15.08.2013 № ФС-99-02-003262, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на осуществление фармацевтической деятельности.

В соответствии с указанной лицензией общество имело право осуществлять фармацевтическую деятельность: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения по адресу: <...>.

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в соответствии с планом проверок Росздравнадзора, на основании приказа Росздравнадзора от 13.06.2019 № 4411 «О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «ВетМедФарм», приказа Росздравнадзора от 25.06.2019 № 4785 «О внесении изменений в приказ Росздравнадзора от 13.06.2019 № 4411 «О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «ВетМедФарм» в период с 03.07.2019 по 30.07.2019 проведена плановая выездная проверка ООО «ВетМедФарм», в том числе по соблюдению лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации, при осуществлении фармацевтической деятельности по адресу: <...>.

Уведомления о проведении проверки и копии приказов о проведении проверки и внесении изменений в приказ о проведении проверки направлены Обществу 18.06.2019 по юридическому адресу.

Также направлены телеграммы с уведомлением о проведении проверки по юридическому адресу и по месту осуществления деятельности.

По результатам плановой выездной проверки был составлен акт № 121 от 30.07.2019, согласно которому установлено, что по адресу осуществления ООО «ВетМедФарм» фармацевтической деятельности (аптечного склада): <...> в нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 отсутствуют помещения и оборудование, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям.

05.08.2019 по факту выявленных нарушений должностным лицом Росздравнадзора, в отсутствие представителя ООО «ВетМедФарм» составлен протокол об административном правонарушении № 41 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено телеграммами по адресу регистрации и адресу осуществления деятельности.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена Обществу сопроводительным письмом от 05.08.2019 № 08-38299/19.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Росздравнадзор на основании ст.203 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «ВетМедФарм» к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании 1 к данной норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности) установлены лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиату при осуществлении фармацевтической деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в том числе:

а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

В ходе плановой проверки установлено, что по адресу осуществления фармацевтической деятельности, указанному в лицензии (<...>) ООО «ВетМедФарм» отсутствует. На объекте не присутствовали представители юридического лица.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Арбитражного суда Орловской области по делу № А48-486/2018 от 13.06.2018 договор аренды нежилого помещения от 15.03.2013, заключенный между ООО «Вятичи» и ООО «ВетМедФарм» в отношении аренды нежилого помещения площадью 215, 70 кв.м., расположенного по адресу: <...> расторгнут. Также суд обязал ООО «ВетМедФарм» освободить указанные нежилые помещения от своего имущества в течение 3 (трех) дней с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2018 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Представитель ответчика в представленном письменном дополнении к отзыву на заявление о привлечении к административной ответственности указал, что генеральный директор ООО «ВетМедФарм» в штате предприятия находится в единственном числе, фактически в мае 2019 года и по настоящее время работает в г. Москва, что также подтверждает, что по адресу осуществления фармацевтической деятельности, указанному в лицензии на момент проверки отсутствовали представители юридического лица.

Доказательств того, что общество в установленном порядке с приложением всех необходимых документов обращалось в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемой деятельности материалы дела не содержат.

Как указал ответчик, ООО «ВетМедФарм» с начала 2017 года не вело хозяйственную деятельность. 15 мая 2019 года ООО «ВетМедФарм» обращалось в Росздравнадзор с заявлением о прекращении действия лицензии на фармацевтическую деятельность, заявление было подано по электронному адрес, в связи с отсутствием решения Росздравнадзора о прекращении действия лицензии, 16 августа 2019 года указанное заявление было повторно отправлено почтовым отправлением.

Согласно части 14 статьи 20 Закона N 99-ФЗ не позднее чем за 15 календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Лицензиат вправе направить в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности (ч. 15 ст. 20 Закона N 99-ФЗ).

Заявление о прекращении действия лицензии на фармацевтическую деятельность поданное Обществом в электронном виде, не было подписано электронной подписью, в связи с чем указанное заявление было оставлено без рассмотрения, о чем ООО «ВетМедФарм» было сообщено в письме от 21.05.2019 № 08-23587/19.

Ввиду изложенного Обществу было необходимо представить заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности в порядке, предусмотренном статьей 20 Закона N 99-ФЗ.

На момент проверки отсутствовали доказательства обращения ООО «ВетМедФарм» с заявлением о прекращении лицензируемого вида деятельности в порядке, предусмотренном статьей 20 Закона N 99-ФЗ.

Действие лицензии на момент проверки не прекращено, лицензия из реестра лицензий не исключена.

Требования законодательства с исчерпывающими перечнями лицензионных требований, предъявляемые к лицензиатам, являются обязательными для исполнения. В ходе проведенной проверки Росздравнадзором предъявлены требования по лицензируемому виду деятельности. Требования касаются наличия помещений и оборудования, должных быть у лицензиата по действующей лицензии и которые последний должен иметь в силу установленных к данному виду деятельности лицензионных требований.

Судом установлено и материалами дела подтверждается нарушение обществом требований подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

В пункте 6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 установлено, что под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а»-«з» пункта 5 настоящего Положения.

Таким образом, судом установлен факт грубого нарушения ООО «ВетМедФарм» условий лицензии при осуществлении фармацевтической деятельности.

Осуществляя лицензируемую фармацевтическую деятельность, и являясь лицензиатом, общество не могло не знать об установленных законом обязательных лицензионных требованиях и обязано было соблюдать их. Поскольку ООО «ВетМедФарм» не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении фармацевтической деятельности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ВетМедФарм» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, суд считает, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений, закрепленных в статье 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.

Вменяемое ООО «ВетМедФарм» нарушение не относится к нарушениям, перечисленным в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Доказательств совершения обществом аналогичного правонарушения ранее, не представлено, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 07.10.2019.

16.08.2019 обществом было подано заявление о прекращении фармацевтической деятельности в порядке, установленном статьей 20 Закона N 99-ФЗ, с 28.08.2019 действие лицензии прекращено.

Учитывая принцип индивидуализации юридической ответственности, принцип соразмерности наказания совершенному деянию, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным предусмотренное санкцией ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ВетМедФарм» (<...>, литер А, пом. 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога