Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А72-4489/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-4489/2023 10.11.2023

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2023. В полном объеме решение изготовлено 10.11.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования "Барышский район" (433750, Ульяновская область, Барышский район, Барыш город, 45 Стрелковой Дивизии улица, 8, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным и отмене Решения № УРВИ-20220926-8122555380-4 Администрации муниципального образования «Барышский район»Ульяновской области от 19.12.2022 об отказе ФИО2 в предоставлении услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»,

о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу вынести решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования его земельного участка земельного участка с кадастровым номером № 73:22:030205:256, местоположение: РФ, Ульяновская область, МО «Барышское городское поселение», <...>, площадью 540,1 кв.м., для размещения: Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы),

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное учреждение Совет депутатов Муниципального образования "Барышское городское поселение" Барышского района Ульяновской области (433750, Ульяновская область, Барышский район, Барыш город, Пионерская улица, 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии в заседании:

от Индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО2, паспорт; адвокат Аширова Н.И, удостоверение, доверенность от 04.10.2023,

от Администрации муниципального образования "Барышский район" - Новицкая В.Ю., доверенность от 04.08.2023, диплом, паспорт; Кулишова Н.Е., доверенность от 21.06.2021, паспорт, диплом,

от Муниципального учреждения Совет депутатов Муниципального образования "Барышское городское поселение" Барышского района Ульяновской области - ФИО3, доверенность от 25.09.2023, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации муниципального образования "Барышский район" с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить Решение № УРВИ-20220926-8122555380-4 Администрации муниципального образования «Барышский район»Ульяновской области от 19.12.2022 об отказе ФИО2 в предоставлении услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»;

- возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу вынести решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования его земельного участка земельного участка с кадастровым номером № 73:22:030205:256, местоположение: РФ, Ульяновская область, МО «Барышское городское поселение», <...>, площадью 540,1 кв.м, для размещения: Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

Определением от 18.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение Совет депутатов Муниципального образования "Барышское городское поселение" Барышского района Ульяновской области.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, заявитель просит:

- признать ненормативный правовой акт незаконным (недействительным), а именно, постановление Главы Администрации МО «Барышский район» от 15.12.2022 № 832-А об отказе мне в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 73:22:030205:256, площадью 540, 1 кв. м под объект торговли, торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), т.к. мне стало известно об этом постановлении 05.10.2023, т.е. срок для обращения в суд мною пропущен по уважительной причине;

- возложить обязанность на Администрацию МО «Барышский район» Ульяновской области в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения судом по настоящему делу вынести решение (постановление) о предоставлении мне ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> , с кадастровым номером 73:22:030205:256, площадью 540, 1 кв. м. под объект торговли, торговле центры, торгово- развлекательные центры, комплексы).

В силу статьи 49 АПК РФ суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении требований.

Из материалов дела следует: в 2017 году ФИО2 по договору купли-продажи приобрел на праве собственности жилой дом и земельный участок по адресу <...>.

24.01.2019 Администрация МО «Барышский район» приняла постановление № 24-А «О переводе жилого дома по адресу г.Барыш, ул. Радищева, 107 в нежилое здание».

ФИО2 на праве собственности принадлежит магазин по адресу <...> и земельный участок с кадастровым номером 73:22:030205:256 площадью 540 кв.м с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (существующий жилой дом).

Указанный земельный участок относится к зоне Ж1. Использование земельного участка под объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) относится к условно-разрешенному виду.

23.09.2022 ИП ФИО2 обратился в Администрацию МО «Барышский район» с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

20.10.2022 Совет депутатов Муниципального образования "Барышское городское поселение" Барышского района Ульяновской области принял решение № 2/3 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка». Установлена дата и время проведения публичных слушаний – 01.12.2022.

Указанное решение опубликовано на сайте Муниципального образования «Барышский район» и 28.10.2022 в газете «Барышские вести».

01.12.2022 были проведены публичные слушания. По итогам обсуждения было принято решение не рекомендовать к утверждению проект постановления «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка», о чем было составлено заключение. Заключение размещено на сайте Муниципального образования «Барышский район».

15.12.2022 Администрация МО «Барышский район» приняла постановление № 823-А «Об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка».

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Предприниматель в судебном заседании пояснил, что постановление от 15.12.2022 № 823-А но не получал. Получил только решение от 19.12.2022, в котором отсутствуют причины отказа в предоставлении услуги. По мнению предпринимателя, нарушена процедура проведения публичных слушаний: заявитель и собственники смежного земельного участка не были уведомлены о дате и времени проведения публичных слушаний. Администрация МО «Барышский район» нарушает мои права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и, тем самым создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Дело в том, что указанный отказ, по сути, лишает меня возможности заниматься той деятельности, которая заявлена была при регистрации меня в качестве ИП в ЕГРИП. Территория магазина огорожена глухим забором. Предметы ритуальных услуг располагаются только в магазине или на территории магазина. Со стороны улицы ритуальные принадлежности не видны.

Администрация муниципального образования "Барышский район" заявленные требования не признает по основаниям изложенным в отзыве. Данный объект используется предпринимателем как магазин ритуальных услуг: продаются кресты, ограды, памятники. В администрацию поступали жалобы жителей с возраженими размещения магазина с ритуальными услугами по спорному адресу. Получив заявление ФИО2, были проведены публичные слушания. В данном случае организатор публичных слушаний является Совет депутатов Муниципального образования "Барышское городское поселение" Барышского района Ульяновской области. Процедура

проведения публичных слушаний не нарушена. Согласно Градостроительного Кодекса РФ в данном случае не требуется извещение заявителя и смежных собственников о проведении публичных слушаний.

Муниципальное учреждение Совет депутатов Муниципального образования "Барышское городское поселение" Барышского района Ульяновской области считает, что требования не подлежат удовлетворению. Согласно Градостроительного Кодекса РФ в данном случае не требуется извещение заявителя и смежных собственников о проведении публичных слушаний, поэтому извещения не направлялись.

ИП ФИО2 заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд. Пропуск срока объясняет следующим образом: изначально с заявленными требованиями предприниматель обратился в Барышский городской суд. Определением от 23.03.2023 Барышский городской суд возвратил заявление, поскольку данный спор подведомствен арбитражному суд. 07.04.2023 предприниматель направил заявление в арбитражный суд. О спорном постановлении узнал только 05.10.2023 в ходе судебного разбирательства в Арбитражном суде Ульяновской области.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (часть 9 статьи 1, пункт 3 части 2, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

Из положений статьи 39 Градостроительного кодекса следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (часть 9 статьи 39).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса.

Соответствие земельного участка условно разрешенному виду использования предполагает исполнение лицом, которое намеревается использовать участок в соответствии с таким видом, обязанности по получению в установленном порядке

разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

При этом порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из основных принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ), и включающий в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Публичные слушания - форма реализации прав населения, проживающего на территории муниципального образования, на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

На территории г.Барыш Ульяновской области публичные слушания проводятся в соответствии с «Правилами землепользования и застройки МУ «Барышское городское поселение», утвержденных решением Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» от 29.06.2011 № 47/203-1, «Положением о порядке проведения публичных слушаний и учета предложений граждан по проекту муниципальных правовых актов в муниципальном образовании «Барышское городское поселение», утвержденное решением Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» от 27.10.2008 № 1/5.

Пунктом 4.3 Положения о порядке проведения публичных слушаний установлено, что проведение публичных слушаний обеспечивает орган, назначивший проведение публичных слушаний.

Материалами дела подтверждается, что в данном случае публичные слушания были назначены Советом депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение».

Частью 4 статьи 39 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком,

применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Из вышеизложенного следует, что при проведении публичных слушаний организатор обязан направить соответствующее сообщение в том числе правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Какие-либо исключения указанная часть не содержит.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Советом депутатов было принято решение о проведении публичных слушаний.

Земельный участок по ул. Радищева,107 имеет смежные границы с земельными участками по адресу ул.Радищева,109 и ул.Мира,2. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что организатор публичных слушаний обязан был направить сообщения о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Радищева,107 правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком по адресам ул.Радищева,109 и ул.Мира,2.

В нарушение ч.4 статьи 39 Градостроительного Кодекса РФ организатор публичных слушаний сообщения вышеуказанным лицам не направил.

Опрошенные свидетели в судебном заседании показали, что о дате, времени и месте публичных слушаний не знали. При этом не возражают в использовании земельного участка по ул. Радищева,107 под магазин ритуальных услуг.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление Администрации муниципального образования "Барышский район" от 15.12.2022 № 832-А «Об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка» по адресу <...> с кадастровым номером 73:22:030205:256 является незаконным, поскольку принято с нарушением проведения процедуры публичных слушаний.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования "Барышский район" заново рассмотреть обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 от 23.09.2022 по правилам и в сроки, установленные градостроительным законодательством.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб (чек-ордер от 07.04.2023) возлагает на Администрацию муниципального образования "Барышский район"

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Признать постановление Администрации муниципального образования "Барышский район" от 15.12.2022 № 832-А «Об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка» по адресу <...> с кадастровым номером 73:22:030205:256 незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования "Барышский район" рассмотреть обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 от 23.09.2022 по правилам и в сроки, установленные градостроительным законодательством.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Барышский район" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи