Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А60-24786/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24786/2024
21 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24786/2024 по заявлению Прокуратуры Верх-Исетского района г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 17.04.2024, удостоверение, ФИО3, представитель по доверенности от 15.04.2024, удостоверение.

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 22.05.2024, удостоверение.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, секретарю не заявлено.


Прокуратура Верх-Исетского района г. Екатеринбурга обратилась в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1  о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 14.05.2024 заявление принято к рассмотрению, назначено судебное заседание 18.06.2024.

14.06.2024 в суд в электронном виде от заявителя поступило ходатайство о приобщении документов. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены.

Заинтересованное лицо приобщило к материалам дела отзыв. Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

Заявитель ходатайствовал о вызове в заседание специалиста ФИО5, явка которого была обеспечена. Заинтересованное лицо не возражало. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании был заслушан специалист ФИО5, в установленном порядке судом отобрана расписка, разъяснены положения ст. 307 УК РФ). Показания указанного специалиста отражены в аудиопротоколе судебного заседания (ст. 56 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, арбитражный суд  



УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга совместно со специалистом отдела контроля и надзора управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и молодежной политики Свердловской области проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1.

В ходе проверки установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет виды деятельности (основные и дополнительные), не связанные исключительно с образовательной деятельностью («предоставление услуг по дневному уходу за детьми», деятельность физкультурно-оздоровительная).

Согласно реестру лицензий на осуществление образовательной деятельности индивидуальный предприниматель ФИО1 лицензий на осуществление образовательной деятельности не имеет.

По результатам выявленного нарушения Заместителем прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга советник юстиции Лазукиным С.В. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.2024 г. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Заинтересованное лицо представило отзыв, считает, что услуги, оказываемые ИП ФИО1, не являются образовательной деятельностью, а потому не подлежат обязательному лицензированию.

Как пояснила ИП ФИО1, заинтересованное лицо на основании договора публичной оферты от 04.08.2018 года оказывает услуги физическим и юридическим лицам по предоставлению права на посещение занятий по представленным видам и программам, а также права пользования специально оборудованными помещениями.

При этом под программами понимается комплекс упражнений, разработанный и реализуемый Исполнителем своими силами, средствами и навыками для достижения Заказчиком определяемых им целей соответствующих возрасту, физическим данным и медицинским показаниям.

Из выше указанного следует, что данные программы не являются образовательными, также из буквального толкования слов и выражений которые указаны в условиях договора публичной оферты следует, что фактически заинтересованным лицом предоставляется право на посещение любительских секций в целях общего развития заявителей, поддержания своей физической формы, сохранения и укрепления физического здоровья. Заинтересованное лицо не оказывает слуги по спортивной подготовке, не занимается воспитанием спортсменов и т.п.

При этом важно отметить, что оказываемые заинтересованным лицом услуги не сопровождаются итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, а также иных документов, которыми бы подтверждалось приобретение Заказчиком навыков и умений в области спорта.

Более того, Исполнитель (заинтересованное лицо) не организует для Заказчиков спортивные соревнования, Заказчики, пользующиеся услугами Исполнителя, не получают какие-либо спортивные разряды, не включаются в состав спортивных сборных команд и т.п.

Таким образом, индивидуальный предприниматель считает, что оказывает физкультурно-оздоровительные услуги, а не образовательные программы в области физической культуры и спорта.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, оценив фактические обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

         В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

         Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Далее – Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

         Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о лицензировании задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

         Лицензирование, как установлено частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

         На основании п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково").

         В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

         Как следует из положений части 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования определяют образовательные программы, что в соответствии со ст. 2 Закона, является комплексом основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогическими условиями и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, формами аттестации, которые представлены в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

         В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона образовании индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляются сведения о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности.

         Согласно ч. 1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию. В соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

         В соответствии со ст. 84 Закона об образовании реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта направлена на физическое воспитание и физическое развитие личности, приобретение обучающимися знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, физическое совершенствование, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, выявление и отбор наиболее одаренных детей и подростков, создание условий для прохождения спортивной подготовки, совершенствование спортивного мастерства обучающихся посредством организации их систематического участия в спортивных мероприятиях, включая спортивные соревнования, в том числе в целях включения обучающихся в состав спортивных сборных команд, а также на подготовку кадров в области физической культуры и спорта.

         В области физической культуры и спорта реализуются следующие образовательные программы:

         1) образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными образовательными программами спортивной подготовки (далее - интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта);

        2) профессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта;

        3) дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта.

        Дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта включают в себя:

       1) дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта, направленные на вовлечение лиц в систематические занятия физической культурой и спортом, на физическое воспитание, физическое развитие личности, формирование культуры здорового образа жизни, выявление одаренных детей, получение ими начальных знаний о физической культуре и спорте (программы физического воспитания и физкультурно-оздоровительные программы);

         2) дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, направленные на всестороннее физическое и нравственное развитие, физическое воспитание, совершенствование спортивного мастерства обучающихся посредством организации их систематического участия в спортивных мероприятиях, включая спортивные соревнования, в том числе в целях включения обучающихся в состав спортивных сборных команд.

         Согласно Плана мероприятий по реализации на всех уровнях публичной власти Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.06.2022 № 1643-р, организации, реализующие на день вступления в силу Федерального закона о внесении изменений программы спортивной подготовки должны получить лицензию до 01.09.2023.

         Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет виды деятельности (основные и дополнительные), не связанные исключительно с образовательной деятельностью («предоставление услуг по дневному уходу за детьми», деятельность физкультурно-оздоровительная).

         Согласно реестру лицензий на осуществление образовательной деятельности индивидуальный предприниматель ФИО1 лицензий на осуществление образовательной деятельности не имеет.

         Вместе с тем, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является фактическим владельцем бренда «Академия спорта и воздушной гимнастики «Вертикаль», факт наличия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта ФИО1 отрицает. Принадлежность к сайту https://verticalstudio.ekb.tilda.ws «Студия акробатического танца «Вертикаль», расположенную по адресу:                                <...> ФИО1 отрицает.

         При изучении сайта «Вертикаль» установлено, что направления деятельности «Студии акробатического танца «Вертикаль» и «Академия спорта и воздушной гимнастики «Вертикаль» идентичны. Фактический адрес оказания услуг: <...>.  

         Согласно сведениям, размещенным в социальных сетях, а именно пунктам 2.6 и 2.7, 2.10 публичной оферты индивидуального предпринимателя ФИО1 предоставляются услуги на проведение «занятий по предоставленным у Исполнителя видам и программам», «по получению навыков и умений в рамках выбранной Заказчиком» программы, имеет интернет сайт, размещенный по адресу: https://vk/com/vertikalstudio.

         Так, согласно пунктам 4.4.6, 4.4.8-4.4.10 публичной оферты, в обязательном порядке необходимо оформление страхового полиса, соблюдение Правил посещения и Правил техники безопасности (приложение 31 и № 2 к договору публичной оферты).

         Кроме того, третьи лица, исполняющие услуги имеют должность «Тренер», которые осуществляют деятельность, не только связанную с программами «Воздушная гимнастика» и «Пилотный спорт», так например ФИО6 осуществляет деятельность по направлению: pole dans, рole sport; ФИО7 – акробатика и растяжка; ФИО8 – pole kids;       ФИО9 – pole dans и растяжка; ФИО10 – pole kids и pole dans. Также имеется тренер по йоге, ОФП, ЛФК, СФП и stretching/pilates.

         Исходя из выше изложенного, «Пилотный спорт» и «Воздушная гимнастика» включены во Всероссийский реестр спорта.

         Таким образом, оказание услуг населению индивидуальным предпринимателем ФИО1 по обучению видам спорта «Воздушная гимнастика» и «Пилотный спорт» является образовательной деятельностью.

В нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель ФИО1 оказывает образовательные услуги без специального разрешения (лицензии).

         Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку, ИП осуществляет свою деятельность без специального разрешения (лицензии), действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Вина индивидуального предпринимателя выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которого установлена административная ответственность, заинтересованное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным, то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Наличие события правонарушения подтверждается справкой специалиста Министерства об образовании и молодежной политики Свердловской области ФИО5 от 18.04.2024; публичной - офертой индивидуального предпринимателя ФИО1; договором возмездного оказания услуг от 03.01.2024 и другими материалами проверки.

Правонарушение является длящимся, обнаружено по результатам проверки, временем совершения является дата обнаружения - 11.04.2024.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности  по признакам малозначительности судом не установлено.

В связи с наличием угрозы жизни и здоровью неограниченного круга лиц оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания также не имеется. Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в виде наложения штрафа в размере четырех тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

          2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата и место рождения: 12.10.1987, г. Феодосия Крымской области Украинской ССР,  адрес: <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере  4000 (четыре тысячи) рублей.

  Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

 Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

 Получатель штрафа УФК по Свердловской области (УФССП России по Свердловской области Л/С <***>);

 ИНН <***>;

 КПП 667001001;

 Номер счета банка получателя средств (Единый казначейский счет): 0310064300000001620040102810645370000054;

 Наименование банка: УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Свердловской области г. Екатеринбург;

 Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016200

 Банковский идентификационный код (БИК) банка получателя – БИК ТОФК: 016577551

ОКТМО 65000000;

КБК: 32211601141019002140

Указать в назначении платежа: дата, номер исполнительного документа по административному штрафу, ФИО и адрес должника.

 Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

         3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

   4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

   Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

   Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


   Судья                                                                                 Н.И. Ремезова