Решение от 20 января 2022 г. по делу № А51-9000/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9000/2021
г. Владивосток
20 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.03.1999)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.02.2000)

о признании незаконным решения от 19.05.2021 по делу №025/10/18.1-567/2021; о признании незаконным и отмене предписания от 19.05.2021 №025/10/18.1-567/2021;

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «СИТИ ЛАЙН», общество с ограниченной ответственностью «Азимут», индивидуальный предприниматель ФИО2.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, по доверенности от 29.12.2020 № ВП-15/5457, срок действия до 31.12.2021, диплом;

от УФАС: ФИО4 по доверенности от 12.01.2021 № 79/01, диплом, сл.удостоверение, ФИО5 приказ о назначении на должность, сл. удостоверение,

от ООО «Сити Лайн»: ФИО6, удостоверение адвоката № 2786, доверенность от 28.01.2021, срок действия 1 год;

от ИП: ФИО2 (лично), паспорт

от ООО «Азимут»: ФИО7, удостоверение адвоката № 2250, доверенность от 05.08.2021, срок действия 3 года;

установил:

Администрация Арсеньевского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о признании незаконным решения от 19.05.2021 по делу №025/10/18.1-567/2021; о признании незаконным предписания от 19.05.2021 по делу №025/10/18.1-567/2021.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полно объеме, считает принятые Приморским УФАС ненормативные акты, нарушают его права и законные интересы. В обоснование своей позиции Администрация указывает, что выводы комиссии Приморского УФАС о том, что участник конкурса, который предоставил гарантийное обязательство, вправе не предоставлять иные документы, а именно документы, указанные в пл. «н» конкурсной документации (в связи с их отсутствием), ограничивают конкуренцию и позволяет такому участнику выставлять в заявке максимальное количество баллов с целью опередить конкурентов конкурса, которые владеют ТС на праве собственности или ином законном основании, либо предоставившим гарантийное обязательство с документами, подтверждающими характеристики ТС. Поскольку конкурсная документация едина для всех лиц, предоставляющих заявки на открытой конкурс, то не предусматривает разные критерии оценки и необходимый пакет документов в зависимости от наличия либо отсутствия ТС и не предъявляет дополнительных требований к порядку предоставления документов в случае предоставления обязательства по приобретению транспортных средств. Таким образом, комиссия организатора торгов правомерно не допустила к участию в открытом конкурсе заявку ООО «Сити Лайн» в связи с предоставлением не полного пакета документов и в действиях администрации Арсеньевского городского округа отсутствует нарушение ч.2 ст. 24 Закона №220-ФЗ.

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными. Полагает, что организатором торгов предусмотрено, что на момент подачи заявки у участника могут отсутствовать на праве собственности или на ином законном, основании транспортные средства. Вместе с тем, пп. «н» п.4, главы II постановления № 141 -па не содержит порядка предоставления документов, в случае предоставления обязательства по приобретению транспортных средств. Таким образом, в конкурсной документации содержались противоречия, не позволяющие участникам подать заявку на участие в конкурсе.

ООО «Сити-Дайн» просит в удовлетворении требований Администрации отказать в полном объеме, указывает, что вместе с заявкой предоставило письмо-обязательство, согласно которому обязуется приобрести транспортные средства. В свою очередь, претендент на участие в конкурсе, не имеющий в собственности или на ином законном основании транспортных средств на момент подачи заявки, но представивший обязательство по их приобретению, должен быть допущен к участию в открытом конкурсе согласно требованиям, установленным Федеральным законом № 220-ФЗ. ООО «Сити-Лайн» не имело возможности указать полные данные транспортных средств, так как на момент подачи заявки еще не приобрело их, однако предоставило письмо-обязательство, что соответствует требованиям законодательства и конкурсной документации.

ООО «Азимут» полностью поддерживает позицию заявителя, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом, в предварительном судебном заседании 11.01.2022 был объявлен перерыв до 13.01.2022. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

Администрацией Арсеньевского городского округа на основании постановления администрации Арсеньевского городского округа от 23.03,2021 № 141-па был объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Арсеньевского городского округа № 4 «Вокзал-Айболит» (далее - открытый конкуре).

Извещение о проведении открытого конкурса и Конкурсная документация размещены на официальном сайте администрации Арсеньевского городского округа.

Пунктом 4 главы II Конкурсной документации закреплен перечень документов, которые участник закупки должен приложить в составе заявки.

К заявке участника ООО «Сити Лайн» в составе заявки было представлено гарантийное письмо от 20.04.2021.

Согласно протоколу № 2 от 28.04.2021 комиссия организатора торгов не допустила к участию в открытом конкурсе заявки двух участников – ООО «Сити Лайн» и ИП ФИО2

Мотивом для отказа в допуске ООО «Сити Лайн» послужило отсутствие документов, подтверждающих характеристики указанных в заявке транспортных средств.

Не согласившись с указанными действиями комиссии организатора торгов ООО «Сити Лайн» подана жалоба в Приморское УФАС России, которая признана обоснованной (Решение по делу от 19.05.2021 по делу № 025/10/18.1-567/2021 и предписание об устранении нарушений УФАС по Приморскому краю от 19.05.2021 по делу № 025/10/18.1-567/2021).

Заявитель, полагая, что решение и предписание от 19.05.2021 по делу № 025/10/18.1-567/2021 не отвечают требованиям закона и нарушают его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закона о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В силу пункта 7 статьи 4 Закона №135-ФЗ конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Открытый конкурс является конкурентным способом определения перевозчика, при котором победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов.

Одним из обязательных требований к участникам конкурса, установленных пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), является наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Подпунктом «ж», пункта 4, главы II постановления администрации Арсеньевского городского округа от 23.03.2021 № 141-па «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Арсеньевского городского округа №4 «Вокзал-Айболит» предусмотрено, что к заявке участника открытого конкурса должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, предъявляемым к транспортным средствам, которые будут использоваться в течение действия свидетельств(а) для перевозок по муниципальным маршрутам, в отношении которых проводится открытый конкурс, и указанным в реестре муниципальных маршрутов:

копии свидетельств о регистрации транспортных средств и (или) копии паспортов транспортных средств (в случае, если транспортные средства находятся у перевозчика на. праве собственности);

копии правоустанавливающих договоров (договоры аренды транспортных средств, договоры лизинга транспортных средств и пр.) с приложением соответствующих копий свидетельств о регистрации транспортных средств и (или) копий паспортов транспортных средств (в случае, если транспортные средства находятся у перевозчика на ином законном основании (кроме права собственности);

-документ (в свободной форме), подтверждающий принятие на себя обязательств по приобретению таких транспортных средств в срок до 25.05.2021.

При этом, пп. «н» п.4, главы II постановления № 141-па также предусмотрено что в составе заявки должны быть представлены копии документов, подтверждающих наличие следующих характеристик транспортных средств, заявленных в заявке:

наличие информационных электронных табло внутри салона (указатель муниципального маршрута, название остановочных пунктов):

наличие громкой связи для оповещения пассажиров;

наличие системы кондиционирования воздуха в салоне;

наличие низкого пола;

наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками (в соответствии с техническими требованиями, установленными ГОСТ Р 51090-2017);

наличие устройства для автоматического аудиоинформирования пассажиров;

наличие системы безналичной оплаты проезда (электронные устройства системы оплаты и учета проезда при использовании карты «Приморец» в соответствии с требованиями п.7 ст. 8.2 Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ (ред. от ЗОЛ 1.2020) «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края»);

наличие газомоторного оборудования.

Копии документов, указанных в подпункте «н» настоящего пункта, предоставляются для подтверждения наличия тех или иных характеристик транспортных средств, указанных в заявке. К данным документам относятся акты на установку, обслуживание, информация о технических характеристиках данного транспортного средства, документы от производителя на данное транспортное средство и другие документы, подтверждающие наличие указанных в заявке характеристик, к копиям перечисленных документов прикладываются фотографии.

В составе ООО «Сити Лайн» заявки было представлено гарантийное письмо от 20.04.2021.

Во исполнение данного подпункта ООО «Сити Дайн» не были представлены документы, в подтверждение характеристик транспортных средств, что является нарушением положений конкурсной документации.

В настоящем открытом конкурсе ООО «Сити Лайн» заполнил Шкалу, исходя из максимально возможного количества баллов, не подкрепив такие данные документами. Комиссия организатора торгов не смогла бы произвести подсчет баллов, исходя из заявки участника.

Довод ООО «Сити-Лайн» о том, что к заявке прилагаются сведения о транспортных средствах либо документы, подтверждающие принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств, при этом нет необходимости указывать модель транспортного средства, суд не принимает в силу следующего.

Суд считает, сведения о транспортных средствах, указанные в пп. «н» п.4, главы II постановления № 141-па должны быть предоставлены всеми участниками конкурса в любом случае независимо от наличия транспортных средств в собственности или на ином законном основании, а в части приложения документов, подтверждающих наличие транспортных средств предусмотрена альтернатива и, в случае отсутствия таких документов, прилагаются документы, подтверждающие принятие на себя обязательства по приобретению транспортных средств.

Необходимость предоставления сведений о транспортных средствах обусловлена и тем, что в нем указывается характеристики транспортных средств, влияющие на качество предоставления услуг и которые необходимы для дальнейшего рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления, в том числе и для проверки характеристик транспортных средств указанных участником.

Согласно общеизвестному толкованию понятия модель автотранспортного средства – это конкретная конструкция транспортного средства какого-либо типа, определяемая исполнением и компоновкой его основных агрегатов и узлов. Транспортные средства различных моделей, относящиеся к одному и тому же типу, различаются по конструкции, но имеют близкие эксплуатационные характеристики. Следовательно, предоставление сведений указанных в пп. «н» п.4, главы II постановления № 141-па является обязательным и иному толкованию не подлежит.

Кроме того, в соответствии с ч. 11 ст. 24 Закона N 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Таким образом, не предоставление заявителем документов, подтверждающих наличие характеристик транспортных средств, указанных в пп. «н» п.4, главы II постановления № 141-па лишает организатора конкурса возможности полно и всесторонне оценить возможность исполнения участником открытого конкурса условий конкурсной документации, так как данные сведения информируют о характеристиках транспортного средства. Также, не указание данных сведений может выразиться впоследствии в неправомерном решении по отношению к остальным участникам открытого конкурса, подавшим заявки на те же лоты и нарушении их прав.

Согласно п. 24 конкурсной документации основаниями для отказа в допуске лица, подавшего заявку, к участию в открытом конкурсе являются несоответствие заявки требованиям конкурсной документации, в том числе непредставление в составе заявки предусмотренных конкурсной документацией документов.

Относительно довода Приморского УФАС, о том что пп. «н» п.4, главы II постановления №141-па не содержит порядка предоставления документов, в случае предоставления обязательства по приобретению транспортных средств суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Законом № 220-ФЗ.

Согласно частям 1-3 статьи 2 данного Федерального закона законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях Г и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, вопрос о содержании заявки, в том числе приложенных к ней документов в силу действующего законодательства может быть урегулирован муниципальным правовым актом, но не противоречить нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановлением администрации Арсеньевского городского округа №567-па от 06.08.2019 утверждён порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Арсеньевского городского округа.

Согласно пп. «н» п. 17 указанного порядка заявитель в составе заявки предоставляет копии документов, подтверждающих наличие заявленных характеристик ТС.

Аналогичное условие предусмотрено конкурсной документацией, утверждённой постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 23.03.2021 № 141-па (пп. «н» п.4, главы II).

К данным документам относятся акты на установку, обслуживание, информация о технических характеристиках данного транспортного средства, документы от производителя на данное транспортное средство и другие документы, подтверждающие наличие указанных в заявке характеристик. К копиям перечисленных документов прикладываются фотографии.

Требования, установленные порядком проведения открытого конкурса, а также конкурсной документацией распространяются на всех заявителей, подавших заявку на открытый конкурс, вне зависимости находятся ТС в собственности заявителей, либо на ином законном основании, или заявитель принял на себя обязательство по приобретению ТС.

Поскольку конкурсная документация едина для всех лиц, предоставляющих заявки на открытой конкурс, то не предусматривает разные критерии оценки и необходимый пакет документов в зависимости от наличия либо отсутствия ТС и не предъявляет дополнительных требований к порядку предоставления документов в случае предоставления обязательства по приобретению транспортных средств.

В противном случае, установление дополнительных (как и особых) требований в порядку предоставления документов будет являться нарушением ст.ст. 15,17 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно п. 8 ч.1 ст. 15 Закона о конкуренции запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, как и создавать дискриминационные условия.

Согласно п.1 ч.1 ст. 17 Закона о конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Таким образом, комиссия организатора торгов правомерно не допустила к участию в открытом конкурсе заявку ООО «Сити Лайн» в связи с предоставлением не полного пакета документов и в действиях администрации Арсеньевского городского округа отсутствует нарушение ч.2 ст. 24 Закона №220-ФЗ.

В связи с изложенным, оспариваемые решения и предписания от 19.05.2021 по делу №025/10/18.1-567/2020 не соответствуют Закону о защите конкуренции и Закону №220-ФЗ, нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Иные доводы сторон, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования администрации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконными решение от 19.05.2021 по делу №025/10/18.1-567/2020 и предписание от 19.05.2021 №025/10/18.1-567/2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В.Колтунова