Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А14-6053/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-6053/2020

«26» августа 2021

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2021

Полный текст решения изготовлен 26.08.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Красноборское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию городской округ город Воронеж в лице Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Воронеж, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>),

о признании незаконным действий

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 24.09.2019 77АГ2431197)

от Администрации – ФИО2 (доверенность от 15.12.2020 №35/2020-с, диплом, служебное удостоверение),

от Управления Росреестра по ВО - не явился, извещен в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ,

от ДИЗО – не явился, извещен в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Красноборское» (далее - заявитель, ООО «Красноборское») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному образованию городской округ город Воронеж в лице Администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация, административный орган, ответчик) о признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастрового учета (кадастровый номер: 36:34:0507020:1361, адрес: <...>, 27г) (с учетом заявления об уточнении требований, поступившего в арбитражный суд 10.12.2021 (т.2 л.д.96-97)).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что на спорном земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости и в результате снятия с учета спорного земельного участка отсутствует возможность заключить договор аренды без проведения торгов.

Администрация в письменном отзыве заявленное требование не признала, указала что ею не совершались действия по формированию спорного земельного участка 1361, кроме того сослалась на пропуск срока на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

Управление Росреестра по ВО в письменном отзыве указало на отсутствие оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в письменном отзыве по делу сослался на отсутствие права собственности у Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0507020:57, а также на отсутствие нарушения права заявителя.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика, поддержали доводы заявления и отзыва на него, Управление Росреестра по ВО и ДИЗО, извещавшиеся по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, судебное заседание проведено в соответствии с ч.5 ст.156 АПК РФ

Как следует из материалов дела, 29.11.2013 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об образованном земельном участке с кадастровым номером 36:34:0507020:1361, которые имели статус временные, дата истечения временного характера сведений – 01.03.2021 (т.2 л.д.73-76).

29.03.2019 Общество обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507020:1361 (далее - земельный участок 1361), поскольку на данном земельном участке расположено принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое здание (т.2 л.д.10).

Письмом от 23.04.2019 №11755104 в удовлетворении указанного заявления отказано (т.2 л.д.12-14).

Письмом от 04.06.2019 №11994596 в удовлетворения заявления о предоставлении в аренду земельного участка 1361 Обществу вновь было отказано, поскольку объект недвижимости с кадастровым номером 36:34:0507021:5272 расположен в пределах земельных участков 36:34:0507020:12 и 36:34:0507020:57 (т.1 л.д.17-18).

Данный отказ оспорен Обществом в рамках дела №А14-14943/2019.

Как указывает заявитель при рассмотрении дела №А14-14943/2019, Обществу стало известно, что Управлением Росреестра по заявлению Администрации земельный участок 1361 был снят с кадастрового учета (т.1 л.д.48-51).

Не согласившись с действиями Администрации, Общество обратилось с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Арбитражный суд признает заявленное требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу ч.1 ст.198 и ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу положений п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 70 ЗК РФ, в редакции, действующей на дату постановки на кадастровый учет спорного земельного участка было предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), согласно ч.3 ст.1 этого закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с ч.1 ст.23 Закона №221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета, при этом с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости были вправе обратиться собственники таких объектов или любые иные лица. В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.7 ст.72 ФЗ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов; недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, арбитражный суд учитывает, что ООО «Красноборское» заинтересованно в заключении договора аренды земельного участка, при этом данная заинтересованность Общества подтверждается длительной перепиской с административным органом (т.2 л.д.47-72).

Кроме того, в собственности заявителя находится здание, расположенное на земельном участке 1361, и спорный участок необходим Обществу для обслуживания и эксплуатации здания, находящего в собственности. При этом ответчик был информирован о данном обстоятельстве, учитывая, что Общество приложило правоустанавливающий документ на здание к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка от 29.03.2019.

В пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 отмечено, что суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

По смыслу приведенных норм для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 14.06.2016 N 52-КГ16-4, под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права. К одному из них относится материальный вред, который подразумевает всякое умаление материального блага (в частности, уменьшение или утрату дохода, необходимость новых расходов).

Оценив по правилам, предусмотренным в ст.71 АПК РФ, доказательства по делу, а также оценив действия участников спорных правоотношений, на основании представленных в дело доказательств суд делает вывод о наличии в действиях Администрации по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 1361 признаков злоупотребления правом. Так, материалами дела подтверждено, что в течение 2019 года Администрацией было рассмотрено несколько обращений заявителя по вопросу предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером 1361. Последний ответ Управлением имущественных и земельных отношении Администрации городского округа город Воронеж датирован 04.06.2019, вместе с тем Администрация представила в Управление Росреестра заявление 07.06.2019, то есть в момент введения переписки с Обществом о предоставлении земельного участка.

Кроме того сведения об образованном земельном участке с кадастровым номером 1361 внесены в государственный кадастр недвижимости 29.11.2013, имели статус временные, дата истечения временного характера сведений – 01.03.2022, то есть, заявление об исключении земельного участка подано более чем за полтора года до его истечения.

В данном случае нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действиями Администрации по исключению и снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 1361 заключается внесении дополнительных расходов, возложении дополнительной обязанности на заявителя вновь совершать действия, направленные на образование земельного участка, порядок действий регулируется ст. 11.10, ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ. Кроме того, данное действие Администрации нарушает право Общества на судебную защиту, так как исключение данного земельного участка из ЕГРН исключает интересующий заявителя объект права, в рамках рассмотрения иного дела №А14-14943/2019.

С учетом изложенного, арбитражный суд делает вывод, что действие Администрации по направлению в Управление Росреестра заявления от 07.06.2019 о снятии с кадастрового учета земельного участка 1361 является незаконным, не соответствует ч. 7 ст. 72 ФЗ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ч. 1 ст. 10 ГК РФ, противоречит принципам ЗК РФ, ст. 39.6, 39.11 ЗК РФ, нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, на основании ч.2 ст.201 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.

Довод о том, что Общество о совершении оспариваемых действий узнало 13.12.2019 в судебном заседании по делу №А14-14943/2019, арбитражным судом отклоняется в силу следующего.

Как следует из ИС «Картотека арбитражных дел» определением от 27.01.2021 по указанному делу арбитражный суд истребовал из филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» материалы регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507020:1361 (т.1 л.д.44-47).

Во исполнение определения суда от 27.01.2021 документы были представлены 17.02.2021 (т.2 л.д.134).

Таким образом, заявитель, не обладающий правом истребовать документы у регистрирующего органа, имел возможность ознакомиться с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка 1361 не ранее 17.02.2021.

В отсутствие указанных документов у заявителя отсутствовали основания для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации, поскольку в силу требований ст.199 АПК РФ в заявлении должны быть указаны дата и время совершения оспариваемых действий, кроме того к заявлению должны быть приложены документы, на которых заявитель основывает свои требования, в данном случае заявление Администрации от 07.06.2019.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд начинает исчисляться с 17.02.2020 и стекает 16.05.2020, с рассматриваемы в рамках настоящего дела заявлением Общество обратилось 12.05.2020 (т.1 л.д.5), в связи с чем заявителем не пропущен срок на обращение в арбитражный суд.

Таким образом, требование о признании незаконными действий Администрации по снятию с кадастрового учета земельного участка 1361 подлежит удовлетворению.

Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, арбитражный суд признает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязание Администрации устранить допущенные нарушения прав путем совершения действий по включению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке 36:34:0507020:1361.

При обращении в арбитражный суд заявителем по платежному поручению от 30.03.2020 №33989 (т.1 л.д.100) уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., с учетом положений ст.333.21 НК РФ размер государственной пошлины по настоящему делу должен составлять 3 000 руб., в связи с чем 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины поджат возврату из федерального бюджета в порядке ст.333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Администрации городского округа город Воронеж по снятию с кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 36:34:0507020:1361, расположенного по адресу <...>, 27г и обязать совершить действия по включению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0507020:1361, расположенном по адресу <...>, 27г.

Взыскать с Муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Красноборское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.Санкт-Петербург 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Красноборское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.Санкт-Петербург 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, выдать справку на возвра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья И. А. Костина