Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А31-10059/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10059/2022
г. Кострома
03 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 26.01.2022 (онлайн),

от ответчика: ФИО3 – представитель по довер. от 30.12.2022 № 1/04,

от ОГКУ «АГЗ КО»: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 02-23,

остальные участники явку представителей не обеспечили

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аксиома» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения комиссии по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 19.08.2022 № 044/06/106-370/2022, третьи лица: государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Костромской области «Центр научно-технического творчества и детско-юношеского туризма «Истоки»; областное государственное казенное учреждение «Агентство государственных закупок Костромской области», ООО «Карьер Пим», ООО «Транком строй», ООО «Промтепломонтаж», ООО «Ремсервис», ООО «Элбридж».

Третьи лица (ГБУ ДО КО «Центр научно-технического творчества и детско-юношеского туризма «Истоки», ООО «Карьер Пим», ООО «Транком строй», ООО «Промтепломонтаж», ООО «Ремсервис», ООО «Элбридж»), надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителей данных участников.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве, дополнительных пояснениях.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области» разместило извещение от 29.07.2022 № 0841200000722001396 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Центр выявления и поддержки одаренных детей Костромской области» по адресу: <...>.

Извещением от 29.07.2022 № 0841200000722001396 к участникам аукциона установлены:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

3. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

3.1. Требования в соответствии с позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» - наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Приложением № 3 к Извещению определены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе. Так, согласно пункту 1.14 названного Приложения в составе заявки на участие в закупке должны присутствовать следующие документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и позиции 10 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571:

1. В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

- контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2. В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

3. В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

- раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, представляются с учетом следующих положений:

1) цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей позиции, должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не менее 11 514 070 рублей;

2) опытом исполнения вышеуказанного договора/контракта считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого является выполнение одной или нескольких работ;

3) опытом исполнения вышеуказанного договора/контракта считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа);

4) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт на разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявки на участие в аукционе;

5) ценой выполненных работ по вышеуказанному договору/контракту считается общая цена работ, указанная в акте (актах) выполненных работ, предусмотренных настоящей позицией. Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки выполненных работ, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ все такие акты.

Информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями.

В пункте 1.14 Приложения № 3 к Извещению также отмечено, что в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных настоящей позицией, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 57 570 350 рублей.

На участие в аукционе было подано 6 заявок. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.08.2022 заявка № 4 и № 5 были отклонены, заявки №№ 1, 2, 3, 6 допущены к участию в электронном аукционе, участники закупки, направившие указанные заявки, признаны участниками аукциона. По результатам проведения аукциона определен победитель.

12.08.2022 ООО «Аксиома» – участник аукциона, заявка которого была отклонена, обратилось в Костромское УФАС с жалобой на решение конкурсной комиссии об отклонении заявки на участие в аукционе.

В обоснование жалобы общество указало, что вместе с заявкой на участие в аукционе ООО «Аксиома» в качестве информации, подтверждающей соответствие общества дополнительным требованиям, представило копию контракта 18.09.2020 № МК-240-0345300121120000120 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт помещений «Центральной библиотеки Ломоносовского района им. Н.А. Рубакина», расположенной в жилом доме по адресу: Приморское шоссе, 11, пгт. Большая Ижора, Ломоносовский район, Ленинградская область», цена которого составляет 15 466 827 рублей 32 копейки. Также общество представило акты выполненных работ от 22.12.2020 по форме КС-2 № 1-16 и справки и стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 № 1 на сумму 15 466 827 рублей 32 копейки.

Общество полагает, что комиссия неправомерно отклонила заявку ООО «Аксиома» на участие в аукционе, поскольку, принимая решение, отраженное в протоколе от 10.08.2022, основывалась на формальных сведениях об исполнении контракта от 18.09.2020 № МК-240-0345300121120000120, размещенных в единой информационной системе (ЕИС), при том, что указанная там информация не соответствует действительности по причине невнесения в статус контракта соответствующих сведений по вине заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Аксиома» комиссия Костромского УФАС установила, что в составе заявки участника закупки на торговой площадке «РТС- тендер» на вкладке «Сведения о документах участника закупок, подтверждающих его соответствие дополнительным требованиям по части 2, части 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участником представлен файл MS Word с текстовой копией контракта, без печатей и подписей сторон «КОНТРАКТ от 18.09.2022 № МК-240-0345300121120000120 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт помещений "Центральной библиотеки Ломоносовского района им. Н.А. Рубакина", расположенной в жилом доме по адресу: Приморское ш., 11, пгт. Большая Ижора, Ломоносовский район, Ленинградская область», цена которого составляет 15 466 827 рублей 32 копейки

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по спорному контракту составляет 11 576 245 рублей 36 копеек, «Фактически оплачено 11 576 215 рублей 36 копеек», статус контракта «Исполнение завершено - НЕТ», что не соответствует информации, представленной в составе заявки участника. Кроме того, в ЕИС размещена претензия от 30.12.2022, содержащая требование к поставщику исполнить взятые на себя обязательства в рамках спорного контракта на сумму 3 890 581 рубль 96 копеек.

Таким образом, на дату рассмотрения аукционной комиссией заявок на участие в аукционе имелись противоречия между информацией, содержащейся в документах, представленных ООО «Аксиома» в составе своей заявки на участие в аукционе (об исполнении контракта), и информацией, размещенной в ЕИС (о том, что данный контракт находится на стадии исполнения).

Отклоняя заявку ООО «Аксиома» на участие в аукционе, конкурсная комиссия исходила из того, что представленный обществом муниципальный контракт от 18.09.2022 № МК-240-0345300121120000120 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт помещений "Центральной библиотеки Ломоносовского района им. Н.А. Рубакина", расположенной в жилом доме по адресу: Приморское шоссе, 11, пгт. Большая Ижора, Ломоносовский район, Ленинградская область» не исполнен, то есть данный участник закупки не соответствует дополнительным требованиям, установленным документацией об аукционе.

С учетом приведенных выше обстоятельств Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО «Аксиома» не были представлены информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и позиции 10 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

По результатам рассмотрения дела комиссия Костромского УФАС вынесла решение от 19.08.2022 по делу № 044/06/106-370/2022, которым признала жалобу ООО «Аксиома» необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 19.08.2022 по делу № 044/06/106-370/2022, ООО «Аксиома» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование требований заявитель указывает, что общество в полной мере исполнило требования законодательства и аукционной документации, представив необходимые документы оператору электронной площадки, тогда как комиссии (как закупочная, так и антимонопольного органа) искусственно и в отсутствие соответствующих полномочий устанавливают дополнительные критерии к участнику закупки, при этом подменяя собой оператора электронной площадки в части оценки информации и документов, представленных участником закупки.

Антимонопольный орган представил отзыв, в котором требования заявителя не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области» поддержало доводы ответчика.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участников процесса, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении закупки должны содержаться требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок, заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации». Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными Приложением к Постановлению № 2571.

Постановлением № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению № 2571 если объектом закупки являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), установлены следующие дополнительные требования к наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

На основании абзаца пятого пункта "б" части 3 Постановления № 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 10, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции, участнику необходимо представить:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Из материалов дела следует, что 29.07.2022 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области» разместило извещение № 0841200000722001396 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Центр выявления и поддержки одаренных детей Костромской области» по адресу: <...>.

Извещением от 29.07.2022 № 0841200000722001396 к участникам аукциона установлены:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

3. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

3.1. Требования в соответствии с позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» - наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Приложением № 3 к Извещению определены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе. Так, согласно пункту 1.14 названного Приложения в составе заявки на участие в закупке должны присутствовать следующие документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и позиции 10 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571:

1. В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

- контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2. В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

3. В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

- раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 57 570 350 рублей.

На участие в аукционе было подано 6 заявок. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.08.2022 заявки № 4 и № 5 были отклонены; заявки №№ 1, 2, 3, 6 допущены к участию в электронном аукционе, участники закупки, направившие указанные заявки, признаны участниками аукциона. По результатам проведения аукциона определен победитель.

Заявка ООО «Аксиома» была отклонена.

На основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 257, а также пункту 1.14 Приложения № 3 к Извещению в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, представленных участниками закупки и предусмотренных настоящей позицией, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Рассмотрев заявку ООО «Аксиома» на участие в аукционе, комиссия по осуществлению закупок установила, что в составе заявки данного участника закупки на торговой площадке «РТС-тендер» на вкладке «Сведения о документах участника закупок, подтверждающих его соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2, частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, участником представлен файл MS Word с текстовой копией контракта, без печатей и подписей сторон «КОНТРАКТ от 18.09.2022 № МК-240-0345300121120000120 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт помещений "Центральной библиотеки Ломоносовского района им. Н.А. Рубакина", расположенной в жилом доме по адресу: Приморское ш., 11, пгт. Большая Ижора, Ломоносовский район, Ленинградская область», цена которого составляет 15 466 827 рублей 32 копейки.

В соответствии с информацией, представленной в единой информационной системе в сфере закупок, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по спорному контракту составляет 11 576 245 рублей 36 копеек, «Фактически оплачено 11 576 215 рублей 36 копеек», статус контракта «Исполнение завершено - НЕТ», что не соответствует информации, представленной в составе заявки участника. Кроме того, в ЕИС размещена претензия от 30.12.2022, содержащая требование к поставщику исполнить взятые на себя обязательства в рамках спорного контракта в сумме 3 890 581 рубль 96 копеек.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2022 по делу № А56-2692/2022 также подтверждается, что заказчик принял и оплатил работы по спорному контакту в сумме 11 576 245 рублей 36 копеек, что соответствует информации, представленной в ЕИС. Кроме того, данным решением суда ООО «Аксиома» признано виновным в повреждении фасада объекта заказчика во время исполнения контракта.

Обществом в составе заявки на аукцион также было представлено решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2022 по делу № А56-50796/2021 о взыскании с заказчика в пользу ООО «Аксиома» задолженности по спорному контракту в размере 3 312 333 рубля.

Данное решение по делу № А56-50796/2021 оставлено в силе постановлением суда апелляционной инстанции от 05.09.2022.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2022 по делу № А56-2692/2022 о возложении на общество обязанности по устранению повреждений фасада также оставлено в силе постановлением суда апелляционной инстанции от 02.09.2022, при этом повреждение оценено как деликт.

Таким образом, решения суда по делам № А56-50796/2021 и № А56-2692/2022 вступили в силу после составления комиссией по осуществлению закупок протокола рассмотрения заявок от 10.08.2022 и после вынесения Костромским УФАС оспариваемого решения от 19.08.2022 № 044/06/106-370/2022, в связи с чем установленные судами в рамках названных дел обстоятельства не могли быть учтены ни конкурсной комиссией, ни комиссией Костромского УФАС.

Поскольку на дату рассмотрения аукционной комиссией заявок на участие в аукционе имелись противоречия между информацией, содержащейся в документах, представленных ООО «Аксиома» в составе своей заявки на участие в аукционе (об исполнении контракта), и информацией, размещенной в ЕИС (о том, что данный контракт находится на стадии исполнения), конкурсная комиссия на законных основаниях отклонила заявку общества на участие в аукционе.

Отклоняя заявку ООО «Аксиома» на участие в аукционе, конкурсная комиссия исходила из того, что по данным ЕИС представленный обществом муниципальный контракт от 18.09.2022 № МК-240-0345300121120000120 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт помещений "Центральной библиотеки Ломоносовского района им. Н.А. Рубакина", расположенной в жилом доме по адресу: Приморское шоссе, 11, пгт. Большая Ижора, Ломоносовский район, Ленинградская область», не исполнен.

Комиссия Костромского УФАС по результатам рассмотрения жалобы общества пришла к выводу о том, что ООО «Аксиома» не были представлены информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и позиции 10 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, в связи с чем заявка ООО «Аксиома» на участие в аукционе была правомерно отклонена конкурсной комиссией.

Ссылка заявителя на письмо ФАС России от 08.12.2021 № МШ/105064/21 не может быть принята судом, поскольку указанное письмо разъясняет порядок применения положений пунктов 27(2), 27(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Постановление № 1085 применялось в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и утратило силу 31.12.2021.

При таких обстоятельствах решение антимонопольного органа от 09.09.2021 № 044/06/105-382/2021 является принятым на законных основаниях и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова