Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А08-3383/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3383/2021
г. Белгород
22 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з Лычевой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Русагро-Инвест» (ИНН 3105003830, ОГРН 1073126000100) к Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН 3123103668, ОГРН 1043108001309), СППСК «Пчелка» (ИНН 3110023052, ОГРН 1193123005877)

3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области,

об оспаривании ненормативных правовых актов

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: Живайкина Т.Н., представитель по доверенности от 08.09.2020, паспорт, диплом (с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание),

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Карасева В.И., представитель по доверенности от 11.01.2021, выданной сроком до 31.12.2021,

от СППСК «Пчелка»: не явился, извещен надлежащим образом,

от 3-го лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

ООО «Русагро-Инвест» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в суд с уточненным, в порядке ст.49 АПК РФ, заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - Ответчик 1, Департамент), СППСК «Пчелка» (далее - Ответчик 2), просило признать недействительным п. 2 распоряжения Департамента № 366-р от 7 июля 2020 года в части предоставления в аренду СППСК «Пчелка» земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:09:0501001:1 площадью 1 965 521 кв.м, расположенного по адресу Белгородская область, Корочанский район, СПК «Большехаланский», признать недействительным (ничтожным) договор № КО-360ДУ аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Белгородской области, от 14 июля 2020 года, заключённый между Департаментом и СППСК «Пчелка» в отношении земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:09:0501001:1 площадью 1 965 521 кв.м, расположенного по адресу Белгородская область, Корочанский район, СПК «Большехаланский», и зарегистрированный в ЕГРН 26 августа 2020 года за № 31:09:00501001:1-31/078/2020-2, применить последствия недействительности сделки, указанной в п. 2., исключить из ЕГРН запись № 31:09:00501001:1-31/078/2020-2 от 26 августа 2020 года о государственной регистрации договора аренды, указанного в п. 2., обязать Департамент принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды, организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером, в срок не позднее 2 (двух) месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Общество сослалось на то, что в государственной собственности Белгородской области находится земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:09:0501001:1 площадью 1 965 521 кв.м, расположенного по адресу Белгородская область, Корочанский район, СПК «Большехаланский».

От имени Белгородской области полномочия собственника в отношении Участка осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.

14 февраля 2020 года Общество как участник программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства на основании подпункта 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» подало в Департамент заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного участка и ряда иных земельных участков.

По итогам рассмотрения данного заявления Департаментом было принято решение №11-07/729 от 9 апреля 2020 года об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

Согласно этому решению в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов было отказано по единственной причине - в связи с поступлением заявлений от иных лиц на право заключения договоров аренды.

Также в названном решении указано на то, что в отношении испрашиваемых Обществом земельных участков (в том числе в отношении спорного Участка) будут проведены аукционы на право заключения договоров аренды.

Поскольку по состоянию на октябрь 2020 года такие аукционы проведены не были, Общество повторно обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении спорного Участка и ряда иных земельных участков в аренду без проведения торгов, заявление было получено Департаментом 27 октября 2020 года.

Поскольку в установленный законом 30-дневный срок ответа на это второе по счету заявление получено не было, то Общество оспорило бездействие Департамента в судебном порядке (дело А08-12/2021).

В ходе рассмотрения дела А08-12/2021 от Департамента был получен отзыв на заявление Общества, и в этом отзыве было указано на нахождение Участка в аренде у иного лица.

В качестве приложения к отзыву было получено решение № 11-07/2267-11-1443/1 от 09 ноября 2020 года об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

Кроме того, в результате ознакомления с материалами дела А08-12/2021 Обществом была получена фотокопия распоряжения Департамента № 366-р от 7 июля 2020 года, согласно п. 2 которого второму Ответчику 2 (СППСК «Пчелка») участок был предоставлен в аренду без проведения торгов как участнику регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» (то есть Участок был предоставлен второму ответчику в аренду, как участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства без проведения торгов).

Также в результате ознакомления с материалами дела А08-12/2021 Обществом была получена фотокопия договора аренды № КО-360ДУ от 14 июля 2020 года, заключенного на основании Распоряжения № 366-р от 7 июля 2020 года.

Общество по следующим причинам считает недействительными Распоряжение № 366-р от 7 июля 2020 года (в части предоставления Участка в аренду СППСК «Пчелка») и договор аренды № КО-360ДУ от 14 июля 2020 года.

При издании этого Распоряжения и при заключении указанного договора были нарушены такие нормы права, как абзац 2 п. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п.п. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с абзацем 2 п. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если в орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В силу этих двух норм права в их системном единстве при поступлении минимум двух заявлений о предоставлении в аренду земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, такой участок не только не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов (поскольку возможность такого предоставления непосредственно связана отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данных земельных участков), но и соответствующий публичный орган обязан провести аукцион на право заключения договора аренды.

В особенности только что приведенный вывод актуален, если заявления о предоставлении земельного участка поданы лицами, указанными в п. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По состоянию на день издания распоряжения № 366-р от 7 июля 2020 года у Департамента имелось два заявления о предоставлении Участка в аренду без проведения торгов (заявление Общества и заявление Ответчика 2 СППСК «Пчелка») и оба этих заявления поданы лицами, указанными в п. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Считает, что оспариваемое в части распоряжение и договор аренды нарушают права и законные интересы Общества, так как оно является сельскохозяйственной организацией, осуществляющей производство сельскохозяйственной продукции (растениеводство).

В связи с этим Общество заинтересовано в получении земельного участка в аренду для осуществления на нем своей хозяйственной деятельности.

Получить Участок в аренду Общество изначально рассчитывало без проведения торгов, но, получив решение № 11-07/729 от 09 апреля 2020 года, исходило из того, что Департамент исполнит требования закона и проведет аукцион на право заключения договора аренды, а Общество примет участие в таком аукционе.

Однако, незаконное предоставление Участка в аренду СППСК «Пчелка» не позволило Обществу реализовать свои права.

Договор аренды № КО-360ДУ от 14 июля 2020 года зарегистрирован в установленном законом порядке (соответствующая запись внесена в ЕГРН), и потому его наличие не позволяет Обществу не только получить участок в аренду без проведения торгов, но и принять участие в аукционе на право заключения договора аренды Участка.

Полагает, что нарушением вышеуказанных норм федерального законодательства созданы и реализованы дискриминационные условия доступа к осуществлению предпринимательской деятельности и ограничены возможности Общества приобрести право на заключение договоров аренды государственного имущества.

С этой связи восстановление и защита нарушенных прав Общества возможны только путем признания недействительным договора аренды № КО-360ДУ от 14 июля 2020 года и путем применения последствий его недействительности. Данный договор, по мнению Заявителя, является ничтожным в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ как противоречащий требованиям закона (двум ранее приведенным нормам права) и нарушающий права и законные интересы Общества.

Кроме того, не считая, пропущенным процессуальный срок, ходатайствовало о восстановлении срока на обращение в суд, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ в части оспаривания п. 2 распоряжения Департамента № 366-р от 7 июля 2020 года.

Указало, что впервые о существовании этого распоряжения Обществу стало известно при ознакомлении с материалами дела А08-12/2021 (заявление об ознакомлении подано 18 марта 2021 года, что подтверждается прилагаемой распечаткой карточки дела).

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал уточненные требования.

Департамент в отзыве, его представитель в судебном заседании не признали заявленные требования, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого в части распоряжения. Указывает на пропуск процессуального срока в отсутствие уважительных причин. Просит в полном объеме отказать в удовлетворении заявленных требований.

СППСК «Пчелка» в судебное заседание представителя не направило, отзыва не представило, корреспонденция, направляемая судом по месту его государственной регистрации, возвращается с отметкой об истечении срока хранения. В связи с этим считается надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства (ст.123 АПК РФ).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, участвующее в деле в качестве третьего лица, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии с ч. 198 ст. АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.4 ст.198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как видно из дела, 14 февраля 2020 года Общество как участник программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства на основании п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» подало в Департамент заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного участка и ряда иных земельных участков.

По итогам рассмотрения данного заявления Департаментом было принято решение №11-07/729 от 09 апреля 2020 года об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с поступлением заявлений от иных лиц на право заключения договоров аренды.

С данным решением Общество согласилось, и повторно обратилось 27 октября 2020 года в адрес Департамента с заявлением (исх. № 1023 от 26.10.2020) о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

31:09:0000000:223 площадью 1627500 кв.м;

31:09:0501001:1 площадью 1965521 кв.м.

В качестве основания для предоставления земельных участков без проведения торгов ООО «Русагро-Инвест» указало п.п. 12 п. 39.6 ЗК ГФ, ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Поскольку в установленный законом 30-дневный срок ответа на это второе по счету заявление получено не было, то Общество оспорило бездействие Департамента в судебном порядке (дело А08-12/2021), в ходе рассмотрения которого был получен отзыв на заявление Общества, в котором указано на нахождение участка 31:09:0501001:1 площадью 1 965 521 кв.м, расположенного по адресу Белгородская область, Корочанский район, СПК «Большехаланский» в аренде у СППСК «Пчелка».

При этом решением № 11-07/2267-11-1443/1 от 09 ноября 2020 года было отказано Обществу в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

Тогда же, со слов заявителя, ему стало известно об издании распоряжения Департамента № 366-р от 07 июля 2020 года, согласно п. 2 которого Ответчику 2 (СППСК «Пчелка») участок был предоставлен в аренду без проведения торгов как участнику регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» (то есть участок был предоставлен второму ответчику в аренду как участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства без проведения торгов) и существовании договора аренды № КО-360ДУ от 14 июля 2020 года, заключенного на основании распоряжения № 366-р от 07 июля 2020 года.

Общество, полагая недействительным распоряжение № 366-р от 7 июля 2020 года (в части предоставления участка в аренду СППСК «Пчелка») и договора аренды № КО-360 от 14 июля 2020 года и нарушенными свои права, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Просит проверить оспариваемое в части распоряжение на соответствие абз. 2 п. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п.п. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

С учетом фактических обстоятельств дела и действий Заявителя, который обратился в суд в раках арбитражного дела №А08-12/2021 оспаривая бездействие Департамента, выразившееся в не рассмотрении его заявления от 27 октября 2020 года о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, суд считает причину пропуска срока на оспаривание распоряжения № 366-р от 07 июля 2020 года уважительной и восстанавливает указанный процессуальный срок.

Одновременно суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Как видно из текста оспариваемого в части распоряжения, Департамент 07.07.2021 вынес его на основании рассмотрения единственного заявления СППСК «Пчелка», участника регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации». При этом Департамент в п.1 распоряжения № 366-р от 07 июля 2020 года изменил вид разрешенного использования земельного участка № 31:09:0000000:223 площадью 1627500 кв.м; и земельного участка №31:09:0501001:1 площадью 1965521 кв.м; с «для сельскохозяйственного назначения» на «растениеводство».

Таким образом, Департамент принял решение от 07 июля 2020, рассмотрев единственное заявление СППСК «Пчелка», т.е. в соответствии с абз. 2 п. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п.п. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

При этом права Общества в данном случае нельзя признать нарушенными, так как оснований к проведению аукциона на право аренды земельного участка не имелось ввиду поступления единственной заявки.

При таких обстоятельствах, распоряжение Департамента в оспариваемой части соответствует закону и не нарушает прав заявителя в экономической сфере.

Так же суд считает необходимым отметить следующее.

Как уже указывалось выше, по итогам рассмотрения заявления Общества от 14 февраля 2020 года Департаментом было принято решение №11-07/729 от 09 апреля 2020 года об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с поступлением заявлений от иных лиц на право заключения договоров аренды.

С данным решением Общество согласилось.

Вместе с тем, согласно п.п. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, Департамент, приняв решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона по заявлению Общества, не принял решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

По мнению суда, обратившись с уточненными требованиями о признании недействительным распоряжение № 366-р от 7 июля 2020 года (в части предоставления участка в аренду СППСК «Пчелка»), Заявитель, в нарушение положений ст.12 ГК РФ, избрал ненадлежащий способ защиты своего права.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья


Е.В.Бутылин