Решение от 27 января 2023 г. по делу № А13-15231/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


27 января 2023 года город Вологда Дело А13-15231/2022


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2, помощником судьи Мацолой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 о признании незаконными действий командира войсковой части 25594 ФИО4, выразившихся в даче распоряжения о прекращении допуска предпринимателя и автомобильного транспорта на территорию населенного пункта Вологда-20,

при участии предпринимателя ФИО3, от предпринимателя – ФИО5 по доверенности от 06.11.2022, от войсковой части – ФИО6 по доверенности от 29.02.2022, ФИО7 по доверенности от 18.01.2023, Коржа С.Н. по доверенности от 18.01.2023,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными действий командира войсковой части 25594 ФИО4 (далее – войсковая часть), выразившихся в даче распоряжения о прекращении допуска предпринимателя и его автомобильного транспорта на территорию населенного пункта Вологда-20.

Предприниматель в обоснование предъявленных требований указал на нарушение его прав и законных интересов запретом постоянного доступа к магазину «Мишка на Севере» и невозможностью осуществления розничной торговли как вида предпринимательской деятельности.

Войсковая часть в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность действий по запрету доступа на территорию закрытого военного городка.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприниматель осуществляет розничную торговлю в магазине № 4 «Мишка на Севере» у дома № 31 по улице Кутузова в городе Вологде-20.

Администрацией Шекснинского муниципального района от 20.11.1999 предпринимателю выдано разрешение на установку (строительство) торгового павильона размерами 8,8 х 13,2 м по адресу: Вологда-20, улица Кутузова, на земельном участке площадью 165 м2, который предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 06.12.1999 № 37. Разрешение действительно до 20.11.2009.

На основании постановления главы районного самоуправления Шекснинского района от 29.11.1999 № 720 с 01.01.1999 земельный участок площадью 0,0245 га был изъят из постоянного пользования войсковой части и передан в аренду сроком на 10 лет предпринимателю ФИО3 под торговые павильоны «Мишка на Севере» - 165 кв.м. и «Промтовары» - 80 кв.м. В соответствии с договором от 06.12.1999 № 37, заключенным между главой районного самоуправления Шекснинского района и ФИО3, указанный земельный участок был передан в аренду арендатору сроком на 10 лет. Постановлением главы районного самоуправления Шекснинского района от 25.08.2000 № 498 было отменено постановление главы районного самоуправления Шекснинского района от 29.11.1999 № 720 как противоречащее положениям статьи 10 Закона Российской Федерации «Об обороне», а заключенный с предпринимателем договор признан недействующим с 01.09.2000.

Земельный участок с кадастровым номером 35:23:0301067:0090 находится в собственности Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования данный участок передан войсковой части, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Договор аренды земельного участка для размещения указанного торгового павильона предпринимателем ФИО3 после 01.09.2000 не заключался.

Из объяснений представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что в августе 2022 года предпринимателю ФИО3 был ограничен допуск на территорию военного городка в связи с проведением в войсковой части проверки организаций, осуществляющих деятельность на его территории, и отсутствии у предпринимателя правоустанавливающих документов на земельный участок и торговый павильон.

Войсковая часть направила предпринимателю письмо от 29.08.2022, в котором указала на отсутствие права пользования земельным участком под торговым павильоном № 4 (магазин «Мишка на Севере»), незаконность занятия земельного участка. Предпринимателю предложено освободить земельный участок в месячный срок с демонтажем незаконной постройки и провести рекультивацию земли.

Войсковая часть 02.11.2022 повторно направила предпринимателю требование об освобождении земельного участка либо представлении правоустанавливающих документов, подтверждающих правомерность использования земельного участка под торговым павильоном.

Предприниматель не согласился с действиями командира войсковой части и обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких действий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 24 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495 (далее – Устав). Каждый военнослужащий, назначенный на воинскую должность, имеет должностные обязанности, которые определяют его полномочия, а также объем выполняемых им в соответствии с занимаемой воинской должностью задач.

Должностные обязанности исполняются только в интересах военной службы.

Должностные обязанности и порядок их исполнения определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или приказами командиров (начальников) применительно к требованиям настоящего Устава.

Понятие приказа, издаваемого в порядке реализации командиром (начальником) распорядительной власти по отношению к подчиненным, содержится в главе 2 Устава. Приказ - распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок (статья 39 Устава). Отменить приказ в силу статьи 44 Устава внутренней службы имеет право только командир (начальник), его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник.

Согласно пункту 186 Наставлений по обеспечению военных действий Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.02.2019 № 006 допуск в соединения и воинские части специального обеспечения представителей сторонних организаций и граждан максимально ограничивается и осуществляется в случае необходимости решением командиров воинских частей без права доступа указанных лиц на режимные территории.

Режимная территория - это охраняемый в пределах установленных границ земельный участок, огороженный по периметру забором или колючей проволокой, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны, на котором ведутся секретные работы или размещены здания учреждения, производящего изделия вооружения и военной техники.

Согласно приказа Министра обороны Российской Федерации от 2018 года войсковая часть 25594 отнесена к особорежимным объектам.

Особорежимный объект - это особые военные и специальные структуры; определенные воинские части; заводы, предприятия и учреждения, для работы которых устанавливаются особые условия, обеспечивающие повышенную безопасность. На этих объектах ведутся засекреченные разработки, сведения о которых представляют собой государственную тайну.

В соответствии со статьей 15.2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с которым в Вологодской области имеется: место дислокации г. Вологда, номер военного городка 103 войсковая часть 25594 н.п. Вологда-20.

Закрытый военный городок 103 войсковой части 25594 является обособленным военным городком, расположен вне населенных пунктов, со всех сторон огорожен забором, что подтверждается схемой военного городка № 103/4 войсковой части 25594, являющейся частью Генерального плана ВГ № 103/4. Закрытый городок имеет систему пропусков для организации пропускного режима на охраняемом объекте.

Следовательно, командир войсковой части наделен полномочиями по прекращению допуска представителей сторонних организаций и автомобильного транспорта на территорию закрытого военного городка.

Войсковая часть в письме от 29.08.2022 предложила предпринимателю представить правоустанавливающие документы на используемый земельный участок и расположенный на нем торговый павильон, подтвердить законность пользования земельным участком. Также предпринимателю указано на необходимость при отсутствии таких документов освободить земельный участок в месячный срок с демонтажем незаконной постройки и провести рекультивацию земли.

Предпринимателем правоустанавливающие документы на земельный участок и торговый павильон не представлены. В судебном заседании предприниматель пояснил, что с сентября 2022 года предпринимает действия, направленные на заключение договора аренды земельного участка. Имеет намерение осуществлять предпринимательскую деятельность в торговом павильоне «Мишка на Севере», в связи с чем, ему необходим постоянный доступ на территорию военного городка. При этом доступ для вывоза принадлежащего имущества в установленном порядке предпринимателю не ограничивался.

Вместе с тем, военной прокуратурой Плисецкого гарнизона 05.11.2015 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельном участке с кадастровым номером 35:23:0301067:0090.

В ходе проверки выявлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 35:23:0301067:0090 под торговым павильоном «Мишка на Севере» (общей площадью 136,08 кв.м) используются предпринимателем ФИО3 без надлежаще оформленных документов.

По результатам проверки заместителем военного прокурора Плисецкого гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2015.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесло постановление от 12.02.2016 № 03-23-38/2016, которым предприниматель ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10.05.2016 по делу № А13-3228/2016 в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконным и отмене полностью постановления от 12.02.2016 № 03-23-38/2016, отказано.

Решением суда установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 35:23:0301067:0090 под торговым павильоном «Мишка на Севере» используется предпринимателем без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В решении также указано, что в адрес предпринимателя прокуратурой 18.11.2015 направлено письмо № 4765, согласно которому предпринимателю указано на необходимость в добровольном порядке освободить незаконно занимаемые земельные участки либо оформить надлежащие документы.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2016 указанное решение суда отменено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, требования предпринимателя удовлетворены.

С учетом изложенного, предприниматель ФИО3 с 2015 года знал о необходимости освобождения земельного участка с кадастровым номером 35:23:0301067:0090. При отсутствии соответствующих правоустанавливающих документов на земельный участок командир войсковой части с учетом вышеизложенных положений законодательства об обороне правомерно дал распоряжение о прекращении допуска предпринимателя и его автомобильного транспорта на территорию закрытого военного городка.

Таким образом, требования предпринимателя о признании незаконными действий командира войсковой части о даче распоряжения о прекращении допуска предпринимателя и его автомобильного транспорта на территорию населенного пункта Вологда-20, удовлетворению не полежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО3, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304352621200277, ИНН <***>, о признании незаконными действий командира войсковой части 25594 ФИО4, выразившихся в даче распоряжения о прекращении допуска предпринимателя ФИО3 и его автомобильного транспорта на территорию населенного пункта Вологда-20, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья О.П Логинова