Решение от 5 декабря 2024 г. по делу № А65-23462/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                         Дело №А65-23462/2024


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества  "Национальная башенная компания", г. Красногорск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к  ответчикам -1. Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма, (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района РТ   о признании незаконным решения от 19.06.2024 № 1829/24; об обязании в течение 5 (пяти) дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу выдать АО «Национальная башенная компания» разрешение на использование земельного участка площадью 4 кв.м. расположенного по адресу: Республика Татарстан, Бугульминский муниципальный район, г. Бугульма, в районе <...> с целью сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение высотой), для размещения которого не требуется разрешение на строительство сроком на 3 года, согласно приложенной схеме границ,

при участии сторон:

от заявителя –не явился, извещен;

от ответчика №1 – не явился, извещен;

от ответчика №2 - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество  "Национальная башенная компания", г. Красногорск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к   Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма, (ОГРН <***>, ИНН <***>),  о признании незаконным решения от 19.06.2024 № 1829/24; об обязании в течение 5 (пяти) дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу выдать АО «Национальная башенная компания» разрешение на использование земельного участка площадью 4 кв.м. расположенного по адресу: Республика Татарстан, Бугульминский муниципальный район, г. Бугульма, в районе <...> с целью сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение высотой), для размещения которого не требуется разрешение на строительство сроком на 3 года, согласно приложенной схеме границ.

Определением Арбитражного суда Республики  Татарстан  от  13.11.2024 к участию в  деле в  порядке ст.46 АПК РФ привлечен соответчик - Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики  Татарстан.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала судебного  заседания  от ответчика №1  посредством системы  «Мой Арбитр»  поступил отзыв, который в  порядке ст.159 АПК РФ  приобщен к материалам  дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов  дела, 08.02.20243 заявитель обратился к  ответчику №1  с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, расположенного в границах  кадастрового  квартала 16:46:030107 по  адресу: РТ, Бугульминский муниципальный  район, г. Бугульма, в районе  <...>, сроком  на 3 года,  для размещения сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение), площадью 4 кв.м., согласно  заявленным  координатам  характерных точек  границ  территории  в соответствии с  приложенной  к  заявлению схеме.

По результатам рассмотрения данного обращения ответчик письмом от 19.06.2024 №1829/24 отказал заявителю  в выдаче испрашиваемого разрешения по мотиву того, что  протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Бугульма, ул.14 Павших, д.52, от 30 мая 2024 года принято решение против размещения антенно-мачтового сооружения. С учетом мнения жителей в выдаче разрешения на временное размещение объекта по ул.14 Павших (кадастровый квартал 16:46:030107) в соответствии с предоставленной схемой обществу отказано.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в  арбитражный суд  с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требование заявителя  подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 которого предусмотрены такие виды объектов, как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка;

б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) в отношении планируемого земельного участка для размещения объектов уполномоченный орган не наделен правом осуществлять права собственника либо не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам;

д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования;

е) земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

ж) в отношении земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

з) планируемое место размещения объекта из числа указанных в пункте 25 Перечня не предусмотрено схемой размещения пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковок, указанной в абзаце четвертом пункта 3 настоящего Порядка.

В пункте 15 Порядка установлено, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

В соответствии с пунктом 8 названного Порядка в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) место нахождения и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем;

г) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

е) предполагаемый вид объектов согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ;

и) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка либо части земельного участка, номер кадастрового квартала - в случае, если планируется использование земель;

к) срок использования земельного участка;

л) информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации), в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

Согласно пункту 9 Порядка к заявлению прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя или представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

Пункт 10 названного Порядка содержит перечень документов, которые дополнительно могут быть приложены к заявлению.

Из смысла статьи 39.33 ЗК РФ следует, что выдача разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута обусловлена необходимостью использования земель в вышеперечисленных целях.

В силу статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»).

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Обществом к заявлению о выдаче разрешения на использование спорного земельного участка от 08.02.2024 приложена схема границ предполагаемого к использованию земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, которая является обязательной при обращении с таким заявлением, а также дополнительно представлены технико-экономические характеристики планируемого к размещению на испрашиваемом земельном участке объекта.

Таким образом, планируемое к возведению сооружение связи не относится к объектам недвижимости, не является особо опасным и технически сложным сооружением и на размещение данного сооружения связи не требуется получение разрешения на строительство, в связи с чем, указанное сооружение связи может быть размещено на земельном участке, находящемся в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитутов на основании разрешения на размещение объекта, выданного в порядке, предусмотренном Порядком, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416.

Как установлено судом, нарушений пунктов 8 и 9 названного Порядка заявителем при обращении к ответчику №1 не допущено. Заявление содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены положениями пункта 8 Порядка; кроме того, к заявлению были приложены необходимые документы, указанные в пункте 9. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Вместе с тем, ответчик №1, принимая оспариваемый отказ, не указал ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка, а сослался лишь на отсутствие согласие собственников  помещений  многоквартирного  дома, расположенного по адресу: г.Бугульма, ул.14 Павших, д.52,  на  размещение антенно-мачтовых  сооружений связи.

 В оспариваемом отказе не было указано, на основании каких норм утверждается о невозможности установки сооружения связи в отсутствие согласия собственников  помещений  многоквартирного  дома.

Действующее законодательство, как на федеральном, так и на региональном уровне на территории Республики Татарстан, не содержит указанных в оспариваемом  отказе ограничений.

В рассматриваемом случае  спорный  земельный участок, на  котором предполагается  размещение антенно-мачтового сооружения,  на момент рассмотрения  заявления согласно кадастровой  карте  не расположен вблизи многоквартирного дома 52 по ул. 14 Павших в г. Бугульма,  доказательства  обратного не представлены, следовательно,  у  ответчика №1 не  было  законных оснований  для  отказа в выдаче разрешения  на  размещение  объектов.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Установив фактические обстоятельства рассматриваемого спора, суд приходит к выводу, что ответчик №1 безосновательно отказал заявителю в выдаче разрешения на использование части земельного участка для размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство, чем нарушил права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В нарушение указанных выше норм в оспариваемом  отказе не указано конкретное основание для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов, предусмотренные пунктом 14 Порядка.

Доказательства несоответствия предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением №1300, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, ответчик №1 в нарушение обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 200 АПК РФ, а также обязанности, установленной ст.9 и ст.65 АПК РФ, не доказал соответствие оспариваемого отказа закону, не указал, какие конкретно обстоятельства послужили основанием для принятия такого отказа и не доказал наличие этих обстоятельств.

В связи с чем, ввиду недоказанности в рамках настоящего спора законности действий Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма  по принятию решения, оформленного письмом от 19.06.2024 №1829/24, суд в силу статьи 201 АПК РФ находит основания для признания его недействительным, а заявленные Обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Абзацем 3 пункта 3 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416  установлено, что разрешение исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан или органа местного самоуправления выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на пять лет.

Постановлением  Исполнительного  комитета  Бугульминского  муниципального  района  Республики Татарстан от  18.03.2022 №67 утвержден Административный  регламент  предоставления  муниципальной  услуги  по  выдаче  разрешения  на использование  земель  или  земельного участка, которые  находятся  в муниципальной собственности,  без  предоставлении  земельных участков  и установления  сервитута ,  публичного сервитута.

Согласно пункту  2.2 Административного  регламента  предоставления  муниципальной  услуги  по  выдаче  разрешения  на использование  земель  или  земельного участка, которые  находятся  в муниципальной собственности,  без  предоставлении  земельных участков  и установления  сервитута ,  публичного сервитута,  утвержденного Постановлением  Исполнительного  комитета  Бугульминского  муниципального  района  Республики Татарстан от  18.03.2022 №67 исполнительно-распорядительным  органом  местного самоуправления, непосредственно  предоставляющего  муниципальную услугу  является  Исполнительный  комитет  Бугульминского  муниципального  района  Республики  Татарстан.  Исполнителем  муниципальной  услуги  является  Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.

Поскольку ответчиком №1 в ходе рассмотрения дела не было представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности выдачи разрешения на максимальный срок, установленный законом, арбитражный суд в рассматриваемом случае считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчиков №№1,2, будет являться возложение обязанности на Исполнительный  комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и  на Палату  имущественных и земельных отношений  Бугульминского муниципального района  Республики Татарстан устранить допущенные нарушения  прав  и законных интересов   АО «Национальная башенная  компания» путем выдачи АО «Национальная башенная компания» разрешения на использование земельного участка площадью 4 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Бугульминский муниципальный район, г. Бугульма, в районе <...> с целью сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение), для размещения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 3 года, согласно приложенной схеме границ в течение 5 (пяти) дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчиков №№1,2 и подлежат взысканию с них в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Палаты  имущественных и  земельных отношений  Бугульминского муниципального   района  Республики Татарстан  от 19.06.2024 № 1829/24 и обязать Исполнительный  комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и  Палату  имущественных и земельных отношений  Бугульминского муниципального района  Республики Татарстан устранить допущенные нарушения  прав  и законных интересов   АО «Национальная башенная  компания» путем выдачи АО «Национальная башенная компания» разрешения на использование земельного участка площадью 4 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Бугульминский муниципальный район, г. Бугульма, в районе <...> с целью сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение), для размещения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 3 года, согласно приложенной схеме границ в течение 5 (пяти) дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Взыскать с Исполнительного  комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и  Палаты  имущественных и земельных отношений  Бугульминского муниципального района  Республики Татарстан в пользу  Акционерного  общества «Национальная  башенная  компания»  расходы  по уплате  государственной  пошлины в размере  3 000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина