Решение от 6 октября 2017 г. по делу № А40-73817/2017

именем Российской Федерации


решение

Дело № А40-73817/2017-28-710
06 октября 2017 г.
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 13 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2017 г.

Арбитражный суд г. Москвы

в составе: председательствующего судьи Яниной Е.Н.

судей: (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску АО ЦЕНТР «ЭКРАН»

к ответчику Департаменту городского имущества города Москвы

- о признании незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 01.02.2017 года № 33-54 98036/16-(0)-1

- об обязании принять решение Департамент городского имущества города Москвы: установить за 2016 год и 2017 год размер ставки арендной платы за пользование земельным участком, расположенным по адресу: <...>, 9-10, 11,12, Климентовский пер., вл. 12, стр. 4, 6-18 в размере 1 рубль.

- заключить дополнительное соглашение к договору долгосрочной аренды земельного участка, расположенного на земельном участке <...>, 9-10, 11,12, Климентовский пер., вл. 12, стр. 4, 6-18. с целью внесения изменений в положения о размере арендной платы за пользование указанным земельным участком. - заключить дополнительное соглашение к договору долгосрочной аренды земельного участка, расположенного на земельном участке <...>, 9-10,11,12, Климентовский пер., вл. 12, стр. 4, 6-18. и внести изменения в Договор, изложить п. 4.11 раздела 4 «Особые условия Договора» в следующей редакции: «Арендатор «1» обязан по истечении каждого календарного года, не позднее 31 марта года, следующего за истекшим, представлять Арендодателю документы по форме РСВ- 1 ПФР; по форме СЗВ-М с отметкой Пенсионного фонда Российской Федерации и справку о средней численности инвалидов работающих у Арендатора «1» удостоверенную Арендатором «1».

третье лицо Управление Федеральной налоговой службы,

При участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 15.08.2016 г., ФИО3, по доверенности от 23.05.2017 г., ФИО4 по доверенности от 23.05.2017 г.,

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 17.07.2017 г. № 33-Д-658/17;

от 3-его лица – ФИО6 по доверенности от 16.01.2017 г. № 9;

УСТАНОВИЛ:

АО ЦЕНТР «ЭКРАН» обратилось в суд с требованиями к Департаменту городского имущества города Москвы - о признании незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 01.02.2017 года № 33-54 98036/16-(0)-1 - об обязании принять решение Департамент городского имущества города Москвы:установить за 2016 год и 2017 год размер ставки арендной платы за пользование земельным участком, расположенным по адресу: <...>, 9-10, 11,12, Климентовский пер., вл. 12, стр. 4, 6-18 в размере 1 рубль. - заключить дополнительное соглашение к договору долгосрочной аренды земельного участка, расположенного на земельном участке <...>, 9-10, 11,12, Климентовский пер., вл. 12, стр. 4, 6-18, с целью внесения изменений в положения о размере арендной платы за пользование указанным земельным участком. - заключить дополнительное соглашение к договору долгосрочной аренды земельного участка, расположенного на земельном участке <...>, 9-10,11,12, Климентовский пер., вл. 12, стр. 4, 6-18. и внести изменения в Договор, изложить п. 4.11 раздела 4 «Особые условия Договора» в следующей редакции: «Арендатор «1» обязан по истечении каждого календарного года, не позднее 31 марта года, следующего за истекшим, представлять Арендодателю документы по форме РСВ- 1 ПФР; по форме СЗВ-М с отметкой Пенсионного фонда Российской Федерации и справку о средней численности инвалидов работающих у Арендатора «1» удостоверенную Арендатором «1».

Протокольным определением от 31.08.2017г. суд принял изменение предмета иска, таким образом, спор подлежит рассмотрению по требованию об установлении ставки арендной платы по договору долгосрочной аренды земельного участка от 18.052012г. №М-01-037300 за 2016г. в размере 1 рубль и за 1 полугодие 2017г в размере 50 копеек.

Протокольным определением 31.08.2017г. в удовлетворении ходатайства об оставлении иска без рассмотрения отказано судом, поскольку в материалах дела находятся копии ответов Департамента городского имущества г.Москвы по вопросу изменения арендной платы.

Иск мотивирован тем, что истец соответствует критериям, уставленным Постановлением Правительством Москвы от 25.04.2006 г. № 273-ПП, и имеет право на льготы по арендной плате земельного участка, при этом отказы ответчика в предоставлении льготы по аренде от 01.02.2017 . № 33-5-198036/16-(0)-1, от 0504.2017 г. № 33-5-42307/17-(0)-1 являются незаконными.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивал с учетом его уточнения.

Ответчик против заявленных требований возражал по доводам письменных пояснений по делу, повторно заявил устное ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения в связи с пропуском срока исковой давности.

Третье лицо позицию ответчика поддержало.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, 3-его лица, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Как усматривается из материалов дела, между Акционерным обществом Центром трудовой и медико-социальной реабилитации инвалидов «Экран» (арендатор) и Департаментом земельных ресурсов г. Москвы (ныне Департамент городского имущества г. Москвы) заключен договор долгосрочной аренды земельного участка № М-01-037300 от 18.05.2012 г., предметом которого является земельный участок площадью 10 206 кв.м, кадастровый номер 77:01:0002017:93, имеющий адресные ориентиры: <...>, 9-10, 11,12, Климентовский пер., вл. 12, стр. 4,6-18. (п. 1.1.). Договор заключен сроком до 17.11.2060 г. (п. 2.1.).

Истец направил запрос от 22.12.2016 г. № 010570 и от 15.03.2017 г. № 0001789 в адрес Ответчика по вопросу предоставления государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в указанный выше договор в части расчета ставки годовой арендной платы, с целью воспользоваться правом истца (арендатор) оформить льготную ставку размера арендной платы за пользование землей в 2016 г. и 2017 г. в отношении АО Центр «Экран» из расчета ставки ежегодной арендной платы в размере 1 рубль, что в свою очередь предусмотрено Законом города Москвы от 24.11.2004 г. № 74 «О земельном налоге» и Постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы на землю в городе Москве».

Постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» утверждены ставки арендной платы за землю в г. Москве, которые подлежат применению при заключении договоров аренды земли и дополнительных соглашений к ним с 1 июля 2006 г., для организаций использующих труд инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда не менее 25 процентов, - в отношении земельных участков используемых ими для производства и (или) реализации товаров.

Согласно п. 3.4 договора исчисление и уплата арендной платы в ином размере (в том числе введение в действие, прекращение действия, изменение величины льгот и повышающих коэффициентов) начинается со дня, с которого в соответствии с актом органа государственной власти предусматривается такое изменение (введение, прекращение действия).

Ответчик в своем письмах от 05.04.2017 г. № 33-5-42307/17-(0)-1 и от 01.02.2017 г. № 33-5- 198036/16-(0)-1 отказал истцу в предоставлении государственной услуги.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца с настоящими требованиями с учетом их уточнений об установлении АО «Центр трудовой и медико-социальной реабилитации инвалидов «Экран» по договору аренды земельного участка от 18.05.2012 г. № М-01-037300 ставку арендной платы на 2016 г. в размере 1 руб. в год и на период с 01.01.2017 г. по 30.06.2017 г. в размере 50 коп. за полугодие.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное или оспариваемое гражданское право может быть защищено судом путем его признания.

Из положений указанных статей не усматривается каких-либо изъятий для прав, основанных на условиях гражданско-правовых договоров.

Признание права осуществляется в ситуации, когда соответствующее право оспаривается либо не признается третьими лицами, что, в свою очередь, означает спор относительно наличия права у заинтересованного лица. Назначение суда по смыслу ст. 4 АПК РФ как раз и состоит в разрешении споров между участниками гражданских правоотношений. По сути, удовлетворяя иск о признании права, суд властно подтверждает наличие между сторонами правоотношения и вытекающего из него субъективного права истца.

Применение такого способа защиты, как признание права, возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта.

При этом Гражданский кодекс Российской Федерации в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства (п. 1 ст. 1 ГК РФ) не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Пунктом 5 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 №273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» размер ставки арендной платы за землю в городе Москве, предназначенную для размещения объектов торговли для организаций, использующих труд инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди работников не менее 30%, а их доля в фонде оплаты труда не мене 25%, составляет 0,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Факт использования истцом труда инвалидов установлен в судебном заседании и подтвержден материалами дела, в том числе, представленным в материалы дела письмом ИФНС России № 5 по г. Москве от 30.08.2007 г. № 049615, о том, что среднесписочная численность инвалидов среди работников АО Центр «Экран» за 216 г. составила 55,8%, из доля в фонде оплаты труда 33,3%.

Таким образом, среднесписочная численность среди работников составляет 50%, что позволяет истцу на основании п. 5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 №273-ПП при внесении арендной платы пользоваться льготной ставкой в размере 0,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 4.10 договора аренды земельного участка № М-01-037300 от 18.05.2012 (далее Договор) Арендатор обязан ежегодно предоставлять справку о численности инвалидов и фонде заработной платы для перерасчета арендных платежей с учетом льгот, предусмотренных законодательством Москвы, в частности, постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве.

Соглашение об изменении условий договора в соответствии с п. 1 ст. 452 ГК РФ совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

На основании вышеуказанного Постановления и п. 4.10 Договора Истец обратился за перерасчетом арендной платы в части установления льготной ставки арендной платы по Договору в размере 1 руб. за 2016 г. и за 1 полугодие 2017 г., т.к. самовольно установить себе льготную арендную плату Истец не мог. К заявлениям были приложены справки о численности инвалидов и фонде заработной платы, заверенные Истцом.

Однако Ответчик отказал Истцу письмом от 01.02.2017 № 33-5-198036/16-(0)-1, письмом от 05.04.2017 г. №33-5-42307/17-(0)-1 со ссылкой на то, что Истцом не предоставлены документы ФНС России, подтверждающие установление налоговой льготы, освобождающие Истца от уплаты земельного налога.

В свою очередь, Департамент, возражая против удовлетворения заявленных требований, не сослался на норму права, в соответствии с которой заявитель обязан предоставить Заключение Федеральной налоговой службы России об использовании труда инвалидов. Более того, материалами дела подтверждено отсутствие полномочий ФНС России на выдачу таких заключений.

Меду тем, из материалов дела следует, что истец не является плательщиком земельного налога в силу с п. 2 ст. 388 НК РФ, и полностью освобожден от него, что также подтверждается письмом УФНС России по г. Москве от 04.04.2017 № 16-15/046713 (л.д. 47-48), при этом административный регламент ФНС не предусматривает предоставление документов, подтверждающих факт предоставления льготы Истцу, т.к. он не является налогоплательщиком.

Суд отмечает, что в законодательстве отсутствует обязанность юридических лиц предоставлять подтверждающие льготу документы. Ссылки ответчика на п. 10 ст. 396 НК РФ и ст.4 Закона г. Москвы от 24.11.2004 № 74 «О земельном налоге» (утратил силу с 01.07.16 г.) суд находит несостоятельными, поскольку регламентируют порядок предоставления налогоплательщиками - физическими лицами документов, дающих право на налоговые льготы по земельному налогу.

Таким образом, предоставление требуемых Ответчиком документов об установлении льготы, освобождающей Истца от уплаты земельного налога, не зависит от воли Истца и не предусмотрено действующим законодательством.

Истец соответствует критериям, которые установлены региональным законодательством к организациям (среднесписочная численность инвалидов не менее 30%, доля в ФОТ не менее 25 %), применяющим труд инвалидов и относится к организациям, имеющим право на льготы по арендной плате земельного участка (л.д. 78, 81-83).

Таким образом, в силу постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП Истцу предоставляется право на льготу по аренде, но осуществить его он не может, в связи с заведомо невозможным для Истца невыполнимым и неправомерным условием, установленным в отказе Ответчика, что ограничивает право Истца на льготную аренду земельного участка, ухудшает его экономическое состояние, и, соответственно, работающих у него сотрудников, в большей части инвалидов.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что отказы Ответчика в предоставлении льготы по аренде от 01.02.2017 № 33-5-198036/16-(0)-1, от 05.04.2017 г. №33-5-42307/17-(0)-1 незаконны.

При этом довод Департамента о необходимости документального подтверждения труда инвалидов опровергается материалами дела, а невозможность предоставления истребуемого заинтересованным лицом заключения подтверждается письмами ФНС РФ.

В соответствии с вышеизложенным, в отношении Истца должна применяться льготная ставка арендной платы в 2016 г. и на период с 01.01.22017 г. по 30.06.2017 г.

По смыслу норм статей 450, 452 ГК РФ, в случае возникновения у сторон договора разногласий относительно изменения его условий, этот вопрос разрешается по соглашению сторон, либо не согласная сторона обращается в суд. Таким образом, в случае наличия между сторонами договорных отношений, они могут быть изменены только способом, установленным законом или договором. Спор, возникший в связи с изменением договора, подлежит разрешению в рамках искового производства.

В качестве устранения нарушения законных прав и интересов истца, на суд считает возможным установить АО «Центр трудовой и медико-социальной реабилитации инвалидов «Экран» по договору аренды земельного участка от 18.05.2012 г. № М-01-037300 ставку арендной платы на 2016 г. в размере 1 руб. в год и на период с 01.01.2017 г. по 30.06.2017 г. в размере 50 коп. за полугодие.

При изложенных обстоятельствах, оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований у суда не имеется.

Рассматривая устное ходатайство ответчика о применении п. 2 ст. 148 АПК РФ подлежит отклонению как противоречащее фактическим обстоятельствам дела, действительному смыслу заявленных требований и наличии соответствующих письменных обращений истца в адрес ответчика от 22.12.2016 г. № 010570 и от 15.03.2017 г. № 0001789.

Расходы по оплате госпошлины распределяются судом в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.8, 12, 168, 447ГК РФ, и ст.ст.4, 65, 75, 110, 167, 170, 171, 180, 181, АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении устного ходатайства Департамента городского имущества г. Москвы об оставлении иска без рассмотрения на основании п. 2 ст. 148 АПК РФ отказать.

Установить АО «Центр трудовой и медико-социальной реабилитации инвалидов «Экран» по договору аренды земельного участка от 18.05.2012 г. № М-01-037300 ставку арендной платы на 2016 г. в размере 1 руб. в год и на период с 01.01.2017 г. по 30.06.2017 г. в размере 50 коп. за полугодие.

Взыскать с Департамента городского имущества в пользу АО «Центр «Экран» расходы по уплате госпошлины в сумме 6.000 (шесть тысяч) руб.

Возвратить АО Центр «Экран» из дохода федерального бюджета госпошлину в сумме 3.000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его изготовления в полном объеме.

Судья Е.Н. Янина