Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А65-35592/2023

1911/2024-36662(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-35592/2023

Дата принятия решения – 06 февраля 2024 года. Дата объявления резолютивной части – 05 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в лице председательствующего судьи Ф.С. Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

с участием: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании первой инстанции заявление 1660075068Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в лице Отдела надзорной деятельности по г. Казани УНД и ПР (Авиастроительный район) о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АйСервисКом» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление МЧС России по Республике Татарстан в лице Отдела надзорной деятельности по г. Казани УНД и ПР (Авиастроительный район) (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АйСервисКом» ФИО2 (далее – ответчик; общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений, ходатайств не заявили.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражения сторон, открыл и провел назначенное судебное заседание первой инстанции в отсутствие заявителя, в порядке, предусмотренном статьями 137 и 156 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения с 10 по 17 ноября 2023 года отделом надзорной деятельности г. Казани ГУ МЧС России по РТ на основании решения заместителя начальника ОНД и ПР г. Казани по Авиастроительному району от 01.11.2023 № 2311/293-16/198-П в отношении ГАПОУ «Казанский колледж строительства, архитектуры и городского хозяйства» плановой выездной проверки установлено грубое нарушение должностным лицом – генеральным директором ООО «АйСервисКом» ФИО2 лицензионных требований, изложенных в подпункте «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года № 1128, о чем государственным инспектором ОНД и ПР по Авиастроительному району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО3 в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 0104-2023-0025 от 30.11.2023.

Данные материалы на основании статьи 23.1 КоАП РФ представлены в суд с заявлением о привлечении должностного лица общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший

соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что ООО «АйСервисКом» имеет бессрочную лицензию от 05.04.2018 на право осуществления производства работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Между ГАПОУ «Казанский колледж строительства, архитектуры и городского хозяйства» и ООО «АйСервисКом» 01.01.2023 заключен договор № 01.2023, согласно которому исполнитель принял на себя работы по техническому обслуживанию систем противопожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в помещениях учебного заведения по ул. Беломорская дом 18 А г. Казани. К указанному договору приложен перечень регламентных работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, системы видеонаблюдения и СКУД.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании), согласно пункту 2 которого лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона о лицензировании в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.

Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (часть 7 статьи 19).

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг),

составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности подразумевают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

При этом, согласно пункту 4 статьи 8 Закона о лицензировании к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой

или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Пунктом 5 Положения о лицензировании предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из протокола об административном правонарушении от 30.11.2023 следует, что в ходе проведения мероприятий по надзору (плановой проверки) в здании общежития учебного заведения 13.11.2023 установлено отсутствие в некоторых помещениях речевых пожарных оповещателей, несрабатывание систем АПС и СОУЭ, несоответствие уровня звуковых сигналов оповещение и другие несоответствия выполненных обществом работ Данные факты зафиксирован в протоколах испытаний и акте проверки от 17.11.2023.

Таким образом, обслуживаемые обществом системы и средства пожаротушения, не обеспечивают автоматическое обнаружение пожара и подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.

При этом установлено и ответчиком не оспаривается, что ранее 10.11.2023 на указанном объекте специалистами общества было проведено техническое обслуживание систем с средств противопожарной защиты и выдан акт проверки работоспособности средств пожарной безопасности зданий и сооружений, в котором указано, что система

противопожарной защиты на объекте находится в работоспособном состоянии. Указанный акт со стороны общества подписан директором ФИО2

Указанное обстоятельство свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика, как к исполнению договорных обязательств, так и к исполнению публичных обязанностей по соблюдению лицензионных требований, направленных на обеспечение противопожарной защиты объекта, относящегося к категории высокого риска.

Следовательно, формальное составление акта о работоспособности системы противопожарной защиты на объекте без фактической её проверки и без проведения технического обслуживания создает возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, является грубым нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или соответствующими законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 21. КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также доказательств принятия им мер по недопущению выявленного нарушения материалы дела не содержат, суду не представлены.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Трехмесячный срок давности привлечения к ответственности по делу, рассматриваемому судьей, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения судом не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая наличие таких смягчающих обстоятельств, как фактическое отсутствие негативных последствий, признание ответчиком факта совершения правонарушения, а также совершение ответчиком правонарушения впервые, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимально предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АйСервисКом" ФИО2, зарегистрированного по адресу: 420000, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере пять тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд. При отсутствии у суда сведений о его добровольном исполнении, решение арбитражного

суда будет направлено для принудительного исполнения. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный

апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель – УФК по РТ (ГУ МЧС РФ по РТ, л/с <***>), Расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Казань,

БИК 049205001, ИНН – <***>, КПП -166001001,

Код бюджетной классификации: 17711601201010004140, УИН 17700711523002267990.