Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А40-183885/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-183885/23-149-1517
г. Москва
28 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГСК № 4 «ЧЕРЕМУШКИ» (117418, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 772701001)

к Правительству Москвы, Департаменту городского имущества г. Москвы; Комитету по архитектурному градостроительству г. Москвы;

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным постановления от 28.03.2023 №499-ПП, в части

с участием:

от заявителя: ФИО3 (дов. от 10.08.2023), ФИО4 (дов. от 14.11.2023)

от Правительства Москвы: ФИО5 (дов. от 19.07.2023 №4-47-1513/23)

от Департамента городского имущества города Москвы: ФИО5 (дов. от 22.12.2022 №33-Д-1521/22)

от Москомархитектуры: ФИО6 (дов. от 15.12.2020 №МКА-03-9580/0)

от 3-го лица: ФИО2 (личность удостоверена по паспорту), ФИО3 (дов. от 05.09.2023)



УСТАНОВИЛ:

ГСК № 4 «ЧЕРЕМУШКИ» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Москвы от 28.03.2023 №499-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...> Черемушки» в части включения в приложение №1 и приложение №2 (п. 11) земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004006:1 по адресу: <...> вл 5; об обязании исключить земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004006:1 по адресу: г Москва, улю Зюзинская, вл 5, из границ территории, в отношении которой Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2023 №499-ПП утверждено комплексное развитие территории.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчики против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в соответствующих письменных позициях.

Трете лицо высказалось по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ГСК № 4 «ЧЕРЕМУШКИ» на праве аренды (Договор аренды от 02.04.1996 №М-06-004911) владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 77:06:0004006:1 по адресу: <...> вл 5.

Согласно письму Департамента городского имущества города Москвы от 12.09.2017 №ДГИ-1-68644/17-1 на основании статьи 621 Гражданского кодекса РФ Договор аренды от 02.04.1996 №М-06-004911 возобновлен на тех же условиях и на неопределенный срок.

По указанному договору аренды земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004006:1 предоставлен в аренду ГСК №4 «ЧЕРЕМУШКИ» для эксплуатации здания гаража с кадастровым номером 77:06:0004006:1020.

В процессе использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004006:1 силами ГСК № 4 «ЧЕРЕМУШКИ» были осуществлены кадастровые работы по уточнению границ такого земельного участка.

Также ГСК № 4 «ЧЕРЕМУШКИ» были обеспечены мероприятия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Москвы с целью приведения вида разрешенного использования такого земельного участка в соответствие с действующим законодательством.

Так, 10.08.2020 по результатам рассмотрения предложения ГСК № 4 «ЧЕРЕМУШКИ» от 09.08.2019 №0001-9000003-063001-0016879/19 в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004006:1 в соответствие с его фактическим использованием Правительством Москвы издано Постановление №1236-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы» в отношении территории по адресу: Москва, ул. Зюзинская, вл. 5 (кад. №77:06:0004006:1)» – по границам такого земельного участка выделена новая территориальная зона №77-07-10-000269 (старый номер территориальной зоны 77-07-10-000195) с видом разрешенного использования 4.9 «служебные гаражи».

После чего указанный вид разрешенного использования 4.9 «служебные гаражи» был внесен в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 77:06:0004006:1.

Письмом от 16.11.2020 №МКА-20-17949/0-1 Москомархитектурой подтверждено, что указанные изменения были произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, и установленный вид разрешенного использования полностью соответствует фактическому использованию земельного участка, на котором расположено здание гаража с кадастровым номером 77:06:0004006:1020, в связи с чем повторное изменение Правил землепользования и застройки не требуется.

Таким образом, в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004006:1 – 4.9. Служебные гаражи (Размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо), полностью соответствует действующим Правилам землепользования и застройки г. Москвы.

Несмотря на это, в проекте комплексного развития территории «Квартал 25А района Черемушки» (ЮЗАО), размещенном на портале mos.ru, земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004006:1 отнесен к земельным участкам, виды разрешенного использования которых не соответствуют установленным Правилам землепользования и застройки г. Москвы.

04.05.2023 в адрес Правительства Москвы было направлено соответствующее обращение с просьбой исключить земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004006:1 из перечня земельных участков, виды разрешенного использования которых не соответствуют установленным Правилам землепользования и застройки г. Москвы.

31.05.2023 получен ответ Москомархитектуры №МКА-20-5119/23-1, согласно которому по мнению Москомархитектуры и Департамента городского имущества города Москвы отсутствуют правовые основания для внесения изменений в решение о КРТ «Квартала 25А Черемушки», утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2023 №499-ПП.

С учетом полученного ответа Заявителем было установлено, что 28.03.2023 Правительством Москвы издано Постановление №499-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...> Черемушки», согласно которому комплексному развитию подлежит территория нежилой застройки города Москвы общей площадью 5,34 га, расположенная по адресу: <...> Черемушки (далее – КРТ «Квартал 25А Черемушки»), в границах территории согласно приложению 1 к постановлению.

Согласно приложению №1 и приложению №2 (п. 11) к указанному постановлению земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004006:1 по адресу: <...>, включен в перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...> Черемушки, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции.

Не согласившись с указанным постановлением в оспариваемой части, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Заявитель указывает, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004006:1 по адресу: <...>, полностью соответствует действующим правилам землепользования и застройки, а также назначению здания гаража с кадастровым номером 77:06:0004006:1020, расположенного в пределах такого земельного участка.

Само здание гаража с кадастровым номером 77:06:0004006:1020 не признано в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не признано самовольной постройкой, его снос или реконструкция не планируются на основании адресных программ, утвержденных высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с чем, как настаивает Заявитель, в соответствии с ч. 4 ст. 65 Градостроительного кодекса РФ у Правительства Москвы отсутствовали основания для включения земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004006:1 по адресу: <...>, в комплексное развитие территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...> Черемушки.

Отказывая в удовлетворении заявленных ГСК № 4 «ЧЕРЕМУШКИ» требований, суд исходит из следующего.

Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки города Москвы осуществляется в соответствии с положениями главы 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы и комплексного развития территорий города Москвы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 №331-ПП (далее - Порядок).

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории может быть принято по инициативе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположена территория, подлежащая комплексному развитию.

В силу ч. 7 ст. 66 ГрК РФ основными этапами процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории (КРТ) нежилой застройки являются:

- подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

- опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

- принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации.

В силу пунктов 2.12, 2.13 Порядка проект решения о КРТ нежилой застройки, согласованный с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы, является основанием для рассмотрения вопроса о проекте решения о КРТ нежилой застройки на соответствующем совещании с участием Мэра Москвы, и в случае его одобрения, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы обеспечивает его размещение на официальном сайте Правительства Москвы в сети «Интернет», направление предложения о заключении договора о КРТ всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории.

Проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...> Черемушки подготовлен на основании решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 11.05.2022 (протокол №17, п. 35) и опубликован 28.06.2022 в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы по адресу: https://www.mos.ru/dgi/documents/archive-i-proekty-reshenii-o-kompleksnom-razvitii-territorii-nezhiloi-zastroiki/proekty-reshenii-o-kompleksnom-razvitii-territorii-nezhiloi-zastroiki/ view/ 271435220/.

Кроме того, Департаментом в адрес всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ № «Квартал 25А Черемушки», направлено предложение о заключении договора о КРТ (письма от 01.07.2022 №ДГИ-И-48388/22, от 29.09.2022 №ДГИ-И-70030/22).

В связи с тем, что в установленный частью 7 статьи 66 ГрК РФ срок от правообладателей не поступили согласие на заключение договора о КРТ «Квартал 25А Черемушки» и соглашение, подготовленное в соответствии с условиями, предусмотренными частями 6 и 7 статьи 70 ГрК РФ, и заключенное между всеми правообладателями, принято постановление Правительства Москвы от 28.03.2023 №499-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...> Черемушки» (Постановление №499-ПП), которым определено, что реализация КРТ «Квартал 25А Черемушки» осуществляется юридическими лицами, определенными городом Москвой.

Приложением №1 к Постановлению утверждены графическое описание местоположения границ КРТ, а также основные виды разрешенного использования, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ.

Приложением № 2 к Постановлению утверждён Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ нежилой застройки, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции.

В указанный Перечень вошел земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004006:1, находящийся в аренде у Заявителя.

Постановление №499-ПП опубликовано 29.03.2023 в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы по адресу: https://www.mos.ru/authority/documents/doc/50927220/.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 65 ГрК РФ КРТ нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки, виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ).

В силу части 5 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о КРТ нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 статьи 65 ГрК РФ, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 статьи 65 ГрК РФ.

Всего в состав КРТ «Квартал 25А Черемушки» общей площадью 5,34 га вошли 15 земельных участков, границы 13 из которых сформированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в отношении 1 земельного участка границы не сформированы.

При этом, вопреки доводам Заявителя, земельный участок, включенный в границы КРТ «Квартал 25А Черемушки» с кадастровым номером 77:06:0004006:1, соответствуют критериям, установленным статьей 65 ГрК РФ.

Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕРГН) по земельным участка, вошедшим в зону КРТ «Квартал 25А Черемушки»:

1) в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004006:12 площадью 0,77 га установлен вид разрешенного использования для целей эксплуатации автостоянки на 202 м/мест, из них: 186 м/мест - боксового типа, 16 м/мест - открытая автостоянка.

Между тем в отношении территориальной зоны, установленной в ПЗЗ города Москвы, в границах которой расположен данный земельный участок, установлен следующий перечень видов разрешенного использования: 3.9.3, 6.2, 6.2.1, 6.3, 6.3.1, 6.4, 6.5,6.6,6.7,6.8,6.11;

2) в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004006:7 площадью 0,87 га установлен вид разрешенного использования - для целей эксплуатации автостоянки на 240 м/мест, из них 236 м/мест - боксового типа, 4 м/места - открытого типа.

Между тем в отношении территориальной зоны, установленной в ПЗЗ города Москвы, в границах которой расположен данный земельный участок, установлен следующий перечень видов разрешенного использования: 3.9.3, 6.2, 6.2.1, 6.3, 6.3.1, 6.4, 6.5,6.6,6.7,6.8,6.11.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, по указанным кодам дана следующая расшифровка:

-3.9.3 Проведение научных испытаний. Размещение зданий и сооружений для проведения изысканий, испытаний опытных промышленных образцов' для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования и разработки, научные и селекционные работы, ведение сельского и лесного хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира;

-6.2 Тяжелая промышленность. Размещение объектов капитального строительства горно-обогатительной и горно-перерабатывающей, металлургической, машиностроительной промышленности, а также изготовления и ремонта продукции судостроения, авиастроения, вагоностроения, машиностроения, станкостроения, а также другие подобные промышленные предприятия, для эксплуатации которых предусматривается установление охранных или санитарно-защитных зон, за исключением случаев, когда объект промышленности отнесен к иному виду разрешенного использования;

-6.2.1. Автомобилестроительная промышленность. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства транспортных средств и оборудования, производства автомобилей, производства автомобильных кузовов, производства прицепов, полуприцепов и контейнеров, предназначенных для перевозки одним или несколькими видами транспорта, производства частей и принадлежностей автомобилей и их двигателей;

-6.3. Легкая промышленность. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства продукции легкой промышленности (производство текстильных изделий, производство одежды, производство кожи и изделий из кожи и иной продукции легкой промышленности);

-6.3.1. Фармацевтическая промышленность. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для фармацевтического производства, в том числе объектов, в отношении которых предусматривается установление охранных или санитарно-защитных зон;

-6.4. Пищевая промышленность. Размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий;

-6.5. Нефтехимическая промышленность. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для переработки углеводородного сырья, изготовления удобрений, полимеров, химической продукции бытового назначения и подобной продукции, а также другие подобные промышленные предприятия;

-6.6. Строительная промышленность. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции;

-6.7. Энергетика. Размещение объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений); размещение объектов электросетевого хозяйства, за исключением объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1 6.8 Связь Размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 3.1.1, 3.2.3 6.11 Целлюлозно-бумажная промышленность Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для целлюлозно-бумажного производства, производства целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них, издательской и полиграфической деятельности, тиражирования записанных носителей информации;

-6.8. Связь. Размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 3.1.1, 3.2.3;

-6.11. Целлюлозно-бумажная промышленность. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для целлюлозно-бумажного производства, производства целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них, издательской и полиграфической деятельности, тиражирования записанных носителей информации.

Таким образом, включенные в территорию комплексного развития земельные участки с кадастровыми номерами 77:06:0004006:12, 77:06:0004006:7, соответствуют критериям, установленным пунктом 3 части 4 статьи 65 ГрК РФ.

При этом, земельные участки с кадастровыми номерами 77:06:0004006:12, 77:06:0004006:7, а также участок с кадастровым номером 77:06:0004006:1, расположены в границах одного элемента планировочной структуры - район Черемушки, в связи с чем включение в границы КРТ земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004006:1 соответствует положениям части 5 статьи 65 ГрК РФ.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГСК № 4 «ЧЕРЕМУШКИ» – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин